Hur och när träder produktförbuden och märkningskraven i kraft i Finland?

Verkställandet av SUP-direktiven försenas i Finland, så man kan inte tillämpa det med början 3.7.2021. Enligt den information som man fått i slutet av juni skulle statsrådets förordning att träda i kraft och dess tillämpning börja i mitten av augusti. Enligt tidtabellen i SUP-direktivet gäller förbud och märkningskrav vissa produkter som släppts ut på marknaden efter 3.7.2021. Direktivet måste först införlivas som en del av den inhemska lagstiftningen genom avfallslagen och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen. Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/2151 som anger specifikationer för märkning av vissa produkter är direkt tillämplig EU-lagstiftning och den ska tillämpas från och med 3.7.2021. Besvarad 06/2021 och uppdaterad 07/2021

Hur övervakar Tukes engångsprodukter av plast?

För tillfället är Tukes inte en behörig myndighet för tillsyn över produktförbud eller märkningskrav enligt SUP-direktivet eftersom den nödvändiga nationella lagstiftningen inte ännu har trätt i kraft. SUP-direktivet införlivas i nationell lagstiftning i Finland genom avfallslagen och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen. Ändringarna i avfallslagen ingår i regeringens proposition 40/2021 rd till nationellt genomförande av det så kallade EU:s avfallspaketet. Enligt information som man fick i juni 2021 av miljöministeriet försenas verkställandet av statsrådets förordning av vissa plastprodukter och lagstiftningen träder inte i kraft enligt den tidtabell som SUP-direktivet förutsätter. Se frågan ”Hur och när träder produktförbud och märkningskrav i kraft i Finland?” För närvarande fokuserar Tukes sin verksamhet på att tillhandahålla företag rådgivning. I avsaknad av en nationell lagstiftning kan Tukes inte svara på alla frågor, eftersom en del av skyldigheterna (till exempel vem som ansvarar för att fästa märkningen) först ska föreskrivas i nationell lagstiftning. Tukes marknadskontroll grundar sig på riskbaserad tillsyn. När de nya förpliktelserna träder i kraft, finns det under en tid på marknaden en situation, där det på marknaderna lagligt finns produkter utan märkning, produkter märkta med klistermärket och produkter med tryckta märken. Avsikten är att genomföra det första egentliga tillsynsprojektet för engångsprodukter av plast i början av hösten 2022, och före detta kommer Tukes att kartlägga situationen på marknaden. Fördröjningen av kommissionens arbete med riktlinjerna och genomförandeakterna har lett till att företag har många frågor om tolkning av lagstiftningen. I inledande skedet fokuserar Tukes på rådgivning och handledning för företagen i samarbete med andra myndigheter. Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021

När har produkten släppts ut på marknaden?

Enligt SUP-direktivet betyder utsläppande på marknaden att produkten för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland. Tillhandahållande på marknaden åter avser all tillhandahållande av produkten på den finländska marknaden i samband med affärsverksamhet för distribution, konsumtion eller användning antingen mot betalning eller avgiftsfritt. Det ska beaktas att SUP-direktivet definierar att utsläppande på marknaden sker i en medlemsstat. Definitionen av utsläppandet av SUP-direktiv på marknaden har man kommit fram till, när direktivförslaget har behandlats i Europeiska unionens parlament och råd. I många andra EU-bestämmelser har utsläppandet på marknaden definierats så att det sker inom EU, vilket betyder att det räcker med att produkten för första gången tillhandahålls i någon av EU-medlemsstaterna. Kommissionen har konstaterat, att den Blåboken (Blue guide) dvs guiden för genomförandet av EU:s produktbestämmelser kan utnyttjas som hjälp vid tolkningar. Då ska man dock komma ihåg att samma termer (till exempel utsläpp på marknaden) har olika definitioner i olika EU-förordningar. Nedan presenteras miljöministeriets och Tukes tolkningar av utsläppandet på marknaden. Tolkningarna grundar sig på SUP-direktivet, EU:s blåbok och annan produktlagstiftning i en situation där kommissionens ståndpunkter inte finns tillgängliga. I följande situationer kan man anse, att produkterna har släppts ut på marknaden före den tidpunkt som presenterats i den nationella lagstiftningen: - Produkterna i tillverkarens lager har släppts ut på marknaden, om de tillhandahålls på marknaden. Till exempel om en finländsk tillverkare har tillverkat produkterna och marknadsför dem, har produkterna släppts ut på marknaden. - En produkt som har tillverkats i en annan EU-land än Finland har släppts ut på marknaden: när produkten har importerats till Finland och den marknadsförs, eller när äganderätten till produkten har förändrats och den marknadsförs i Finland. - Produkter som importerats till Finland utanför EU som övergått till fri omsättning (tullförfarande). Andra beaktanden som rör utsläpp på marknaden Produkter som exporteras till en annan medlemsstat efter 3.7.2021 släpps ut på marknaden i den medlemsstaten för första gången. Man ska också ta i beaktande, att tidtabellen för verkställandet av SUP-direktiv i olika medlemsstater kan variera och direktivets förpliktelser därför inte träder i kraft i olika medlemsstater samtidigt. Om företaget tillverkar produkten hos ett annat företag, så är tillverkaren företag, under vars produktnamn produkten marknadsförs. Man måste beakta, att produkten, som inte har tillverkats, inte kan släppas ut på marknaden. Detta betyder till exempel att, en beställd produkt, som inte är tillverkad, inte heller kan tillhandahållas på marknaden. Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.

Får man sälja förbjudna och omärkta produkter som finns i lagret?

Man får sälja, om de har släppts ut på marknaden innan ikraftträdandet av förpliktelserna. Se också frågor ”Hur och när produktförbud och märkningskrav träder i kraft i Finland?” och ”När har produkten släppts ut på marknaden?”. Enligt SUP-direktivet betyder utsläppandet på marknaden allt tillhandahållande av produkten på den finländska marknaden med distribution, konsumtion eller användning antingen mot betalning eller avgiftsfritt i samband med affärsverksamhet. Utsläppande på marknaden sker när produkten för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland. Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.

Det står produkter som omfattas av produktförbudet i affärshyllan. Får man sälja dem?

Det är fullt möjligt, att de produkter som omfattas av förbudet fortfarande kommer att säljas under en lång tid. Produkter som finns på butikshyllan och butikens lager får säljas, om de har släppts ut på marknaden innan ikraftträdandet av produktförbudet. Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.

Vem ansvarar för att fästa märkningen?

SUP-direktivet eller kommissionens genomförandeförordning om märkningar tar inte ställning till vem som ansvarar för att fästa märkningen. Den ansvariga aktören måste avgöras inom nationell lagstiftning. I regeringens förslag 40/2021 rd om genomförandet av EU: s avfallspaket föreslås det att primära ansvaret för att sätta fast märken ska vara hos produktens tillverkare. Dessutom föreslås, att det sekundära ansvaret ska vara hos utsläpparen av produkten på marknaden (importör till Finland) och distributören. Denna nationella lagstiftning har dock inte ännu trätt i kraft. Se även frågan ”Hur övervakar Tukes engångsprodukter av plast?”. Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.

Engångsprodukter av plast (single use plastics)

Målsättningen med SUP-direktivet som fastställer försäljningsförbud av och märkningskrav för vissa engångsprodukter av plast är att förhindra och minska dessa engångsprodukters inverkan på miljön, och särskilt vattenmiljön. Dessutom främjar direktivet en övergång till cirkulär ekonomi.

SUP-direktivet är inte som sådant direkt tillämpligt i Finland. För att kraven i direktivet ska träda i kraft måste de regleras separat på nationell nivå. Miljöministeriet förbereder för närvarande en nationell lagstiftning om SUP-direktivet. Nationellt ska ärendet regleras genom avfallslagen och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen.

SUP-direktivets nationella verkställande försenas. Enligt miljöministeriets preliminära tidtabell träder avfallslagens ändring i kraft i juli 2021 och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen träder i kraft 15.8.2021.

Direktivets krav beskrivs nedan. Så länge det inte finns någon nationell lagstiftning om ärendet kan man dock inte med säkerhet svara på frågor om genomförandet av SUP-direktivet i Finland.

Förbjudna produkter

Enligt artikel 5 i direktivet kommer det att bli förbjudet att släppa ut följande engångsprodukter i plast på marknaden från och med 3.7 2021:

bomullspinnar (tops)
bestick
tallrikar
sugrör
omrörare för drycker
pinnar som bär upp ballonger
livsmedelsbehållare av expanderad polystyren, det vill säga behållare som används för livsmedel som
- är avsedda att konsumeras direkt
- vanligtvis konsumeras direkt ur behållaren
- är redo att konsumeras utan någon ytterligare beredning
dryckesbehållare av expanderad polystyren, inklusive korkar och lock
muggar av expanderad polystyren, inklusive korkar och lock.

Undantagna är de sugrör och bomullspinnar som ingår i tillämpningsområdet för direktiv om medicinska anordningar.

Artikel 5 i direktivet förbjuder även utsläppandet på marknaden av alla produkter som är gjorda av oxo-nedbrytbar plast från och med den 3.7.2021.

Märkningskrav

I SUP-direktivet artikel 7 föreskrivs även märkningskrav för följande produkter:

sanitetsbindor (dambindor), tamponger och tampongapplikatorer
våtservetter (på förhand våta servetter för personlig hygien eller användning i hushåll)
tobaksvaror med filter och filter
muggar.

Märkningskraven gäller produkter som släpps ut på marknaden från och med 3.7.

Kommissionen kan utfärda genomförandeförordningar med stöd av SUP-direktivet. I motsats till direktivet är de direkt giltiga i Finland utan att en separat nationell lagstiftning behöver utfärdas. Kommissionen har utfärdat en genomförandeförordning för märkningskraven i december 2020. Genomförandeförordningens krav nedan är därmed direkt bindande.

Märkning ska finnas på konsument- och gruppförpackningar med följande produkter:

sanitetsbindor
tamponger och tampongapplikatorer
våtservetter för personlig hygien eller användning i hushåll
filter som används tillsammans med tobaksprodukter.

I filterförsedda tobaksprodukter ska märkningen finnas på detaljhandelsförpackningar och försäljningsemballage.

Märkningen på muggar ska tryckas på eller graveras in på själva muggen.

Märkningskraven gäller produkter som släpps ut på marknaden från och med 3.7 2021. Märkningen får fästas med en dekal på produkter som släpps ut på marknaden före 4.7 2022.

Märkningen består av en bild med en text undertill som informerar att produkten innehåller plast. I Finland ska informationen stå på både finska och svenska.

Utsläppande på marknaden och tillhandahållande på marknaden i SUP-direktivet

Tillhandahållande på marknaden avser varje leverans av en produkt för distribution, förbrukning eller användning på Finlands marknad i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis. Utsläppande på marknaden innebär det första tillhandahållandet av en produkt på Finlands marknad.

Frågor och svar

Verkställandet av SUP-direktiven försenas i Finland, så man kan inte tillämpa det med början 3.7.2021. Enligt den information som man fått i slutet av juni skulle statsrådets förordning att träda i kraft och dess tillämpning börja i mitten av augusti.

Enligt tidtabellen i SUP-direktivet gäller förbud och märkningskrav vissa produkter som släppts ut på marknaden efter 3.7.2021. Direktivet måste först införlivas som en del av den inhemska lagstiftningen genom avfallslagen och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen. Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/2151 som anger specifikationer för märkning av vissa produkter är direkt tillämplig EU-lagstiftning och den ska tillämpas från och med 3.7.2021.

Besvarad 06/2021 och uppdaterad 07/2021
För tillfället är Tukes inte en behörig myndighet för tillsyn över produktförbud eller märkningskrav enligt SUP-direktivet eftersom den nödvändiga nationella lagstiftningen inte ännu har trätt i kraft. SUP-direktivet införlivas i nationell lagstiftning i Finland genom avfallslagen och statsrådets förordning som utfärdas med stöd av avfallslagen. Ändringarna i avfallslagen ingår i regeringens proposition 40/2021 rd till nationellt genomförande av det så kallade EU:s avfallspaketet.

Enligt information som man fick i juni 2021 av miljöministeriet försenas verkställandet av statsrådets förordning av vissa plastprodukter och lagstiftningen träder inte i kraft enligt den tidtabell som SUP-direktivet förutsätter. Se frågan ”Hur och när träder produktförbud och märkningskrav i kraft i Finland?”

För närvarande fokuserar Tukes sin verksamhet på att tillhandahålla företag rådgivning. I avsaknad av en nationell lagstiftning kan Tukes inte svara på alla frågor, eftersom en del av skyldigheterna (till exempel vem som ansvarar för att fästa märkningen) först ska föreskrivas i nationell lagstiftning.

Tukes marknadskontroll grundar sig på riskbaserad tillsyn. När de nya förpliktelserna träder i kraft, finns det under en tid på marknaden en situation, där det på marknaderna lagligt finns produkter utan märkning, produkter märkta med klistermärket och produkter med tryckta märken. Avsikten är att genomföra det första egentliga tillsynsprojektet för engångsprodukter av plast i början av hösten 2022, och före detta kommer Tukes att kartlägga situationen på marknaden.

Fördröjningen av kommissionens arbete med riktlinjerna och genomförandeakterna har lett till att företag har många frågor om tolkning av lagstiftningen. I inledande skedet fokuserar Tukes på rådgivning och handledning för företagen i samarbete med andra myndigheter.

Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021
Enligt SUP-direktivet betyder utsläppande på marknaden att produkten för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland. Tillhandahållande på marknaden åter avser all tillhandahållande av produkten på den finländska marknaden i samband med affärsverksamhet för distribution, konsumtion eller användning antingen mot betalning eller avgiftsfritt. Det ska beaktas att SUP-direktivet definierar att utsläppande på marknaden sker i en medlemsstat. Definitionen av utsläppandet av SUP-direktiv på marknaden har man kommit fram till, när direktivförslaget har behandlats i Europeiska unionens parlament och råd. I många andra EU-bestämmelser har utsläppandet på marknaden definierats så att det sker inom EU, vilket betyder att det räcker med att produkten för första gången tillhandahålls i någon av EU-medlemsstaterna.

Kommissionen har konstaterat, att den Blåboken (Blue guide) dvs guiden för genomförandet av EU:s produktbestämmelser kan utnyttjas som hjälp vid tolkningar. Då ska man dock komma ihåg att samma termer (till exempel utsläpp på marknaden) har olika definitioner i olika EU-förordningar.

Nedan presenteras miljöministeriets och Tukes tolkningar av utsläppandet på marknaden. Tolkningarna grundar sig på SUP-direktivet, EU:s blåbok och annan produktlagstiftning i en situation där kommissionens ståndpunkter inte finns tillgängliga. I följande situationer kan man anse, att produkterna har släppts ut på marknaden före den tidpunkt som presenterats i den nationella lagstiftningen:

- Produkterna i tillverkarens lager har släppts ut på marknaden, om de tillhandahålls på marknaden. Till exempel om en finländsk tillverkare har tillverkat produkterna och marknadsför dem, har produkterna släppts ut på marknaden.

- En produkt som har tillverkats i en annan EU-land än Finland har släppts ut på marknaden:
- när produkten har importerats till Finland och den marknadsförs, eller
- när äganderätten till produkten har förändrats och den marknadsförs i Finland.
- Produkter som importerats till Finland utanför EU som övergått till fri omsättning (tullförfarande).

Andra beaktanden som rör utsläpp på marknaden

Produkter som exporteras till en annan medlemsstat efter 3.7.2021 släpps ut på marknaden i den medlemsstaten för första gången. Man ska också ta i beaktande, att tidtabellen för verkställandet av SUP-direktiv i olika medlemsstater kan variera och direktivets förpliktelser därför inte träder i kraft i olika medlemsstater samtidigt.

Om företaget tillverkar produkten hos ett annat företag, så är tillverkaren företag, under vars produktnamn produkten marknadsförs.

Man måste beakta, att produkten, som inte har tillverkats, inte kan släppas ut på marknaden. Detta betyder till exempel att, en beställd produkt, som inte är tillverkad, inte heller kan tillhandahållas på marknaden.

Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.
Man får sälja, om de har släppts ut på marknaden innan ikraftträdandet av förpliktelserna. Se också frågor ”Hur och när produktförbud och märkningskrav träder i kraft i Finland?” och ”När har produkten släppts ut på marknaden?”.

Enligt SUP-direktivet betyder utsläppandet på marknaden allt tillhandahållande av produkten på den finländska marknaden med distribution, konsumtion eller användning antingen mot betalning eller avgiftsfritt i samband med affärsverksamhet. Utsläppande på marknaden sker när produkten för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland.

Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.
Det är fullt möjligt, att de produkter som omfattas av förbudet fortfarande kommer att säljas under en lång tid. Produkter som finns på butikshyllan och butikens lager får säljas, om de har släppts ut på marknaden innan ikraftträdandet av produktförbudet.

Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.
SUP-direktivet eller kommissionens genomförandeförordning om märkningar tar inte ställning till vem som ansvarar för att fästa märkningen. Den ansvariga aktören måste avgöras inom nationell lagstiftning. I regeringens förslag 40/2021 rd om genomförandet av EU: s avfallspaket föreslås det att primära ansvaret för att sätta fast märken ska vara hos produktens tillverkare. Dessutom föreslås, att det sekundära ansvaret ska vara hos utsläpparen av produkten på marknaden (importör till Finland) och distributören. Denna nationella lagstiftning har dock inte ännu trätt i kraft. Se även frågan ”Hur övervakar Tukes engångsprodukter av plast?”.

Besvarad 04/2021 och uppdaterad 07/2021.