Plastprodukter för engångsbruk, SUP (single use plastics)
Vissa plastprodukter för engångsbruk omfattas av produktförbud eller av märkningskrav och andra skyldigheter. För vissa produktgrupper kan det finnas flera olika krav. På denna sida ges information om de gällande produktförbuden och märkningskraven.
Förbjudna produkter
Följande produkter helt eller delvis tillverkade av plast för engångsbruk är förbjudna att släppa ut på marknaden från och med 23.8.2021:
bomullspinnar (tops)
bestick
tallrikar
sugrör
omrörare för drycker
pinnar som bär upp ballonger
livsmedelsbehållare av expanderad polystyren, det vill säga behållare som används för livsmedel som
är avsedda att konsumeras direkt
vanligtvis konsumeras direkt ur behållaren
är redo att konsumeras utan någon ytterligare beredning
dryckesbehållare av expanderad polystyren, inklusive korkar och lock
muggar av expanderad polystyren, inklusive korkar och lock
alla produkter som är gjorda av oxo-nedbrytbar plast.
Om plastsugrör och bomullspinnar med plastskaft är avsedda för medicinteknisk användning kan det vara möjligt att släppa ut sådana på marknaden som medicintekniska produkter efter 23.8.2021. Mer information om lagstiftningen gällande medicintekniska produkter finns på Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet Fimeas webbplats.
Kraven i direktivet förutsätter nationell lagstiftning. I Finland har genomförandet av den nationella lagstiftningen fördröjts. Av den anledningen avviker tidpunkterna för utsläppande på marknaden från varandra i den nationella lagstiftningen och i direktivet.
Märkningskrav
Från och med 23.8.2021 ska följande produkter som är helt eller delvis tillverkade av plast och som ska släppas ut på marknaden märkas med märkningar enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/2151 (via länken öppnas förordningen i en konsoliderad version där de översättningsfel som förekom i den ursprungliga förordningen har korrigerats):
sanitetsbindor (dambindor), tamponger och tampongapplikatorer
våtservetter (på förhand våta servetter för personlig hygien eller användning i hushåll)
tobaksvaror med filter
filter som används tillsammans med tobaksprodukter
muggar.
På tobaksvaror med filter ska märkningen finnas på styckförpackningen och ytterförpackningen.
På muggar ska märkningen tryckas, graveras eller präglas på själva muggen.
Styckförpackning är en förpackning i vilken produkten säljs till konsumenten. Gruppförpackning är en förpackning i vilken flera styckförpackningar är förpackade. En styckförpackning är till exempel en förpackning i vilken 10 st. enskilda sanitetsbindor eller våtservetter har förpackats. Den kartongförpackning i butikshyllan där förpackningar med till exempel sanitetsbindor eller våtservetter förvaras är en gruppförpackning.
I fråga om tobaksvaror med filter hänvisar genomförandeförordningen till lagstiftningen om tobaksvaror. Enligt tobakslagen (549/2016):
detaljhandelsförpackning är den minsta enskilda förpackning för tobaksprodukter eller andra i denna lag avsedda produkter som släpps ut på marknaden (2 § 31 punkten i tobakslagen). Till exempel en tobaksask tillverkad av kartong.
ytterförpackning är varje förpackning i vilken tobak eller andra i denna lag avsedda produkter släpps ut på marknaden och som innehåller en eller flera detaljhandelsförpackningar; transparenta omslag anses dock inte vara ytterförpackningar (2 § 32 punkten i tobakslagen). Till exempel en tobakskartong.
Tukes övervakar att tobaksprodukter är försedda med de märkningar som förutsätts i SUP-lagstiftningen. Att bestämmelserna i tobakslagen gällande detaljhandelsförpackningar iakttas övervakas i Finland av Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Valvira samt kommunerna.
Märkningskraven gäller produkter som släpps ut på marknaden i Finland från och med 23.8.2021. Märkningen får fästas med ett klistermärke på produkter som släppts ut på marknaden före 4.7.2022.
I kommissionens genomförandeförordning fastställs att märkningskraven gäller produkter som släpps ut på marknaden från och med 3.7.2021. Genomförandeförordningen är direkt tillämplig EU-lagstiftning. Genomförande av förordningen förutsätter nationell lagstiftning i Finland (avfallslagen och statsrådets förordning om vissa plastprodukter) med bestämmelser om bl.a. vem som ansvarar för att fästa märkningen. Den nationella lagstiftningen har fördröjts, varför det i kommissionens genomförandeförordning fastställda datumet (3.7.2021) för märkning av produkter inte kan tillämpas.
Vem ansvarar för att fästa märkningen?
I Finland är det tillverkaren, den som släpper ut produkten på marknaden eller distributören som ansvarar för att fästa märkningen. Produkter som släppts ut på marknaden före 23.8.2021 behöver inte märkas. Se mer informationen i punkten ”frågor och svar”.
Vilken typ av märkning ska göras?
Det finns en separat märkning för varje produktgrupp som ska märkas. Nedan finns bilder med exempel på märkningar av muggar.
Produkten innehåller plast
Gjord av plast
Gjord av plast
I genomförandeförordningen finns bilder på märkningar av muggar. På muggar som är gjorda delvis av plast ska en märkning i färg tryckas. På muggar som är gjorda helt av plast ska rätt märkning antingen tryckas eller graveras eller präglas.
Märkningen består av en bild med en informationsruta och -text undertill som informerar att produkten innehåller plast. I Finland ska informationstexten stå på både finska och svenska.
I genomförandeförordningen finns utförligare bestämmelser om detaljerna för märkningen. Vid märkning ska kraven gällande bl.a. märkningens placering och storlek, bildens färgkoder och textens teckensnitt beaktas. Kontrollera kraven gällande din produktgrupp i genomförandeförordningen.
Definition av plast
I SUP-lagstiftningen definieras plast som ett material bestående av en polymer enligt definitionen i REACH-förordningen till vilken tillsatser eller andra ämnen kan ha lagts. Det kan användas som huvudsaklig strukturkomponent i slutprodukter. Naturliga polymerer som anses uppstå genom polymerisering i naturen och som inte har modifierats på kemisk väg omfattas inte av tillämpningsområdet för SUP-direktivet.
SUP-lagstiftningen omfattar plast som tillverkas av modifierade naturliga polymerer. Samma gäller plast som tillverkas av biobaserade, fossila eller syntetiska råvaror. Lagstiftningen omfattar även biologiskt nedbrytbar plast och polymerbaserade gummiföremål. Färger, bläck och lim som polymera material undantas dock från tillämpningsområdet för definitionen av plast enligt SUP-lagstiftningen.
I allmänhet gäller att om en polymer erhålls från en industriell process definieras den som en modifierad polymer, även om samma typ av polymer förekommer i naturen. Detta innebär att polymerer som framställs genom biosyntes i syntetiska odlings- och fermenteringsprocesser, till exempel polyhydroxialkanoater (PHA) och polylaktider (PLA), anses vara modifierade naturliga polymerer.
Polymerer som uppstår i naturen och som där tas tillvara för ytterligare behandling räknas som naturliga polymerer. Till exempel cellulosa och lignin som utvinns mekaniskt ur trä och spannmål är exakta motsvarigheter till definitionen för naturlig polymer. Som kriterium används en kemisk jämförelse av primär- och slutprodukten. Därigenom anses viskos som består av regenererad cellulosa vara en naturlig polymer. Därför faller viskos, lyocell och cellulosafilm utanför direktivets tillämpningsområde. Cellulosaacetat däremot definieras som kemiskt modifierat och som plast, eftersom de modifieringar som skett under produktionsprocessen finns kvar i slutprodukten.
Begreppen i anknytning till definitionen av plast har förtydligats i kommissionens tillkännagivande (SUP-riktlinjer), som publicerades i juni 2021.
Definition av plastprodukter för engångsbruk
Med plastprodukt för engångsbruk avses en produkt som helt eller delvis består av plast och som inte har utformats, konstruerats eller släppts ut på marknaden för att under sin livscykel återanvändas flera gånger genom att sändas tillbaka till en producent för att återfyllas eller återanvändas för samma ändamål som den utformades för.
En produkts engångskaraktär kan bedömas genom att granska produktens förväntade livslängd och konsumenternas uppfattning av produktens återanvändbarhet.
Vid bedömningarna granskas följande faktorer:
är produkten avsedd och utformad för att användas flera gånger utan att dess egenskaper går förlorade
uppfattar konsumenterna den som en återanvändbar produkt
använder konsumenterna den som en återanvändbar produkt.
Även produktens material, tvättbarhet och reparerbarhet inverkar på bedömningen av engångskaraktären samt huruvida egenskaperna möjliggör flera användningar för samma ändamål.
Till exempel i EU-kommissionens inofficiella tolkningar av SUP-lagstiftningen finns ett utlåtande om plastbestick som tillverkas enligt standarden EN 12875-1-2005 (Mechanical dishwashing resistance of utensils). Besticken tål diskning i diskmaskin 25 gånger, varför de kan anses vara utformade för att användas flera gånger utan att deras funktionalitet och egenskaper går förlorade. Konsumenterna uppfattar vanligtvis också denna typ av bestick som återanvändbara produkter.
Om en plastprodukt för engångsbruk är en förpackning finns anvisningar för bedömning av dess engångskaraktär i lagstiftningen om förpackningar och förpackningsavfall. Om en plastprodukt för engångsbruk omfattas av tillämpningsområdet för såväl SUP-lagstiftningen som lagstiftningen om förpackningar och förpackningsavfall, ska produkten vara förenlig med kraven i båda direktiven. Och om dessa lagstiftningar strider mot varandra tillämpas SUP-lagstiftningen.
På sådana plastprodukter för engångsbruk som inte anses vara förpackningar tillämpas endast kraven i direktivet om plastprodukter för engångsbruk, även om de kan ha samma användningsändamål eller egenskaper som förpackningar.
Utsläppande på marknaden och tillhandahållande på marknaden i SUP-direktivet
Med tillhandahållande på marknaden avses att en produkt levereras för distribution, förbrukning eller användning på den finländska marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis. Utsläppande på marknaden innebär att en produkt för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland.
Om en aktör har affärsverksamhet i en annan EU-medlemsstat, ska företaget separat säkerställa lagstiftningen i den aktuella medlemsstaten. Inom SUP-lagstiftningen, med avvikelse från många andra lagstiftningar, sker utsläppandet på marknaden alltid i den aktuella medlemsstaten.
Bakgrund till lagstiftningen
Syftet med lagstiftningen om plastprodukter för engångsbruk är att förebygga och minska mängden plastskräp i naturen, särskilt i vattenmiljön. Dessutom är syftet med lagstiftningen att främja omställningen till cirkulär ekonomi. Den nationella lagstiftningen grundar sig på EU-direktivet (2019/904/EU) om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön.
Plast utgör cirka 80 procent av det skräp som återfinns vid havsstränderna inom EU-området. De produktgrupper som omfattas av kraven i lagstiftningen har valts ut utifrån en undersökning av det marina skräpet inom EU. Miljöministeriet har också låtit göra en utredning av det marina skräpets sammansättning i Finlands havsområde, och på stränderna i Finland återfinns mycket tobaksfimpar, vilka omfattas av SUP-lagstiftningen.
Avsikten är att försöka uppnå målet med lagstiftningen genom olika åtgärder, bl.a. genom att minska den nationella konsumtionen, genom produktförbud, produktdesign- och märkningskrav samt utökat producentansvar. De valda åtgärderna beror på produktgrupp, och vissa produktgrupper kan omfattas av flera krav.
Genomförandet av direktivet på nationell nivå är ännu inte slutfört, men vissa produkter omfattas av produktförbud och märkningskrav som gäller från och med 23.8.2021. Tukes övervakar produktförbuden och märkningskraven. Det finns också planer på att Tukes ska övervaka kravet på att korkar ska vara fästa vid förpackningen. Planen är att NTM-centralen i Birkaland, som är den riksomfattande tillsynsmyndigheten för producentansvar, ska övervaka de övriga kraven i direktivet. Mer information om beredningen av lagstiftningen finns på Miljöministeriets webbplats.
Frågor och svar
Statsrådets förordning om vissa plastprodukter trädde i kraft i Finland 23.8.2021. Förordningen gäller produktförbud och märkningskrav för vissa plastprodukter.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.29
För närvarande ligger fokus i Tukes verksamhet på att tillhandahålla rådgivning för företag. Många företag har frågor om tolkningen av lagstiftningen. I det inledande skedet fokuserar Tukes på rådgivning och handledning för företag i samarbete med andra myndigheter.
På marknaden kommer det under en tid lagenligt att finnas produkter utan märkning, produkter märkta med klistermärken och produkter med tryckta märkningar. Det kan även finnas förbjudna plastprodukter på marknaden, eftersom det är tillåtet att sälja slut produkter som släppts ut på marknaden före 23.8.2021.
Tukes marknadskontroll grundar sig på riskbaserad tillsyn. Avsikten är att genomföra det första egentliga tillsynsprojektet för plastprodukter för engångsbruk i början av hösten 2022, och före detta kommer Tukes att kartlägga situationen på marknaden.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.30
Enligt SUP-lagstiftningen innebär utsläppande på marknaden att en produkt för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland. Med tillhandahållande på marknaden avses i sin tur att en produkt levereras för distribution, förbrukning eller användning på den finländska marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis. I Finland gäller produktförbuden och märkningskraven produkter som släpps ut på marknaden från och med 23.8.2021.
I fråga om SUP-direktivet och Finlands nationella lagstiftning ska beaktas att utsläppandet på marknaden sker i en medlemsstat. I många andra EU-bestämmelser har utsläppandet på marknaden definierats så att det sker inom EU, vilket betyder att det räcker med att produkten för första gången tillhandahålls i någon av EU-medlemsstaterna.
Som hjälpmedel vid tolkning av begreppet utsläppande på marknaden finns Blåboken om genomförande av EU:s produktbestämmelser (Blue guide). Den som tar hjälp av Blåboken ska komma ihåg att samma termer (t.ex. utsläppande på marknaden) har olika definitioner i olika EU-bestämmelser.
Exempel på utsläppande på marknaden:
En produkt finns i tillverkarens lager och den tillhandahålls på marknaden. Till exempel om en finländsk tillverkare har tillverkat produkter och marknadsför dem, har produkterna släppts ut på marknaden.
När en produkt som har tillverkats i ett EU-land har importerats till Finland och marknadsförs har den släppts ut på marknaden.
När en produkt som har importerats från ett land utanför EU till Finland har övergått till fri omsättning (tullförfarande) har produkten släppts ut på marknaden.
Övriga kommentarer om utsläppande på marknaden
Produkter som efter 3.7.2021 har exporterats till en annan medlemsstat anses ha släppts ut på marknaden i den aktuella medlemsstaten, enligt tidsplanen i direktivet. Olika medlemsstater kan ha olika tidsplaner för genomförande av SUP-direktivet och SUP-skyldigheterna träder i kraft vid olika tidpunkter.
Om ett företag låter tillverka en produkt hos ett annat företag, är tillverkaren det företag under vars produktnamn produkten marknadsförs.
Det är viktigt att beakta att en produkt inte kan släppas ut på marknaden förrän den har tillverkats. Detta innebär till exempel att en beställd produkt inte heller har släppts ut på marknaden förrän den har tillverkats.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.33
Ja, om de har släppts ut på marknaden före ikraftträdandet av skyldigheterna. I Finland gäller produktförbuden och märkningskraven produkter som släpps ut på marknaden från och med 23.8.2021. Se också frågorna ”Hur och när träder produktförbud och märkningskrav i kraft i Finland?” och ”När har en produkt släppts ut på marknaden?”.
Med tillhandahållande på marknaden avses att en produkt levereras för distribution, förbrukning eller användning på den finländska marknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis. Utsläppande på marknaden sker när en produkt för första gången tillhandahålls på marknaden i Finland.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.34
Produkter som omfattas av produktförbud kan vara till salu under en lång tid framöver. Butiker får sälja produkter som de har i sina hyllor och egna lager om produkterna har släppts ut på marknaden före 23.8.2021.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.34
Tillverkaren av en produkt har enligt 9 § i avfallslagen (646/2011) det primära ansvaret för att fästa märkningar. Det sekundära ansvaret ligger på den som släpper ut produkten på marknaden (t.ex. importören till Finland) och distributören.
Uppdaterad 17.11.2021 kl. 15.35
Under implementeringen av SUP-direktivet har myndigheterna flera gånger tillfrågats om produkter behandlade med en vattenbaserad polymerdispersion faller inom ramen för SUP-direktivet.
Vid mötet av kommissionens Technical Adaption Committee (TAC/SUP) angående implementeringen av SUP-direktivet gav kommissionen den 7 september 2022 en muntlig tolkning att en vattenbaserad polymerdispersion är plast. Produkter behandlade med polymerdispersion faller inom ramen för SUP-direktivet. Kommissionen har lovat att ge skriftlig motivering för sin tolkning senare.