Miten ja milloin tuotekiellot ja merkintävaatimukset tulevat Suomessa voimaan?

SUP-direktiivin toimeenpano Suomessa viivästyy, joten sitä ei voida soveltaa 3.7.2021 alkaen. Kesäkuun lopulla saadun tiedon mukaan valtioneuvoston asetus tulisi voimaan ja sen soveltaminen alkaisi elokuun puolivälissä. SUP-direktiivissä annetun aikataulun mukaan tiettyjä tuotteita koskevat kiellot ja merkintävaatimukset koskevat 3.7.2021 jälkeen markkinoille saatettavia tuotteita. Direktiivi pitää kuitenkin ensin saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä jätelailla ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Tiettyjen tuotteiden merkinnöistä annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/2151 on suoraan sovellettavaa Euroopan unionin lainsäädäntöä ja sitä olisi sovellettava 3.7.2021 alkaen. Vastaus laadittu 06/2021.

Miten Tukes valvoo kertakäyttöisiä muovituotteita?

Tukes ei ole toistaiseksi toimivaltainen viranomainen SUP-direktiivin mukaisten tuotekieltojen tai merkintävaatimuksien valvontaan, koska tarvittava kansallinen lainsäädäntö ei vielä ole voimassa. SUP-direktiivi saatetaan Suomessa osaksi kansallista lainsäädäntöä jätelailla ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Jätelain muutokset sisältyvät niin sanotun EU:n jätesäädöspaketin kansallista täytäntöönpanoa koskevaan hallituksen esitykseen 40/2021 vp. Kesäkuussa 2021 ympäristöministeriöstä saadun tiedon mukaan tiettyjä kertakäyttöisiä muovituotteita koskevan valtioneuvoston asetuksen toimeenpano viivästyy ja lainsäädäntöä ei saada voimaan SUP-direktiivin edellyttämässä aikataulussa. Katso kysymys ”Miten ja milloin tuotekiellot ja merkintävaatimukset tulevat Suomessa voimaan?” Tukesin toiminnan painopiste on tällä hetkellä yritysten neuvonnassa. Kansallisen lainsäädännön puuttuessa Tukes ei voi vastata kaikkiin kysymyksiin, sillä osa velvoitteista (esim. kuka vastaa merkinnän kiinnittämisestä) pitää säätää ensin kansallisessa lainsäädännössä. Tukesin markkinavalvonta perustuu riskiperusteiseen valvontaan. Kun uudet velvoitteet tulevat voimaan, markkinoilla on jonkin aikaa tilanne, jossa markkinoilla on laillisesti tuotteita ilman merkintää, tuotteita merkittynä tarralla ja tuotteita painetuin merkinnöin. Ensimmäinen varsinainen kertakäyttöisten muovituotteiden valvontaprojekti on tarkoitus toteuttaa alkusyksystä 2022 ja sitä ennen Tukes kartoittaa markkinoiden tilannetta. Komission suuntaviiva- ja täytäntöönpanosäädöstyön viivästyminen on aiheuttanut sen, että yrityksillä on paljon kysymyksiä lainsäädännön tulkitsemisesta. Tukes keskittyy alkuvaiheessa yritysten neuvontaan ja opastamiseen sekä tekee näissä asioissa yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa. Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021

Milloin tuote on saatettu markkinoille?

SUP-direktiivin mukaan markkinoille saattaminen tarkoittaa tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville Suomen markkinoilla. Asettaminen saataville markkinoilla puolestaan on toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai veloituksetta. Huomioitavaa SUP-direktiivissä on, että markkinoille saattaminen on määritelty niin, että se tapahtuu jäsenvaltiossa. SUP-direktiivin markkinoille saattamisen määritelmään on päädytty, kun direktiiviehdotusta on käsitelty Euroopan unionin parlamentissa ja neuvostossa. Monessa muussa EU:n säädöksessä markkinoille saattaminen on määritelty niin, että se tapahtuu EU:n alueella eli riittää, kun tuote on asetettu saataville ensimmäistä kertaa jossakin EU:n jäsenvaltiossa. Komissio on todennut, että Sinistä opasta (Blue guide) eli EU:n tuotesääntöjen täytäntöönpano-opasta voidaan hyödyntää tulkinnoissa apuna. Tällöin on kuitenkin muistettava saman termin (esim. markkinoille saattaminen) erilaiset määritelmät eri EU-säädöksissä. Alla on esitetty ympäristöministeriön ja Tukesin tulkintoja markkinoille saattamisesta. Tulkinnat perustuvat SUP-direktiiviin, EU:n Siniseen oppaaseen ja muuhun tuotelainsäädäntöön tilanteessa, jossa komission näkemyksiä ei ole saatavilla. Seuraavissa tilanteissa voidaan katsoa, että tuotteet ovat markkinoille saatettuja ennen kansallisessa lainsäädännössä esitettyä ajankohtaa: - Valmistajan varastossa olevat tuotteet ovat markkinoille saatettuja, jos ne on asetettu saataville. Esimerkiksi, jos suomalainen valmistaja on valmistanut tuotteet ja markkinoi niitä, niin tuotteet on markkinoille saatettuja. - Muussa EU-maassa kuin Suomessa valmistettu tuote on markkinoille saatettu: kun tuote on tuotu Suomeen ja sitä markkinoidaan tai kun tuotteen omistusoikeus on vaihtunut ja sitä markkinoidaan Suomessa. - EU:n ulkopuolelta Suomeen tuodut tuotteet, jotka on luovutettu vapaaseen liikkeeseen (tullimenettely). Muita huomioita markkinoille saattamiseen liittyen 3.7.2021 jälkeen toiseen jäsenvaltioon viedyt tuotteet saatetaan ensimmäistä kertaa markkinoille kyseisessä jäsenvaltiossa. On myös otettava huomioon, että eri jäsenvaltioissa SUP-direktiivin toimeenpanon aikataulu voi vaihdella eivätkä direktiivin velvoitteet tule siten eri jäsenvaltiossa voimaan samaan aikaan. Jos yritys valmistuttaa tuotteen toisella yrityksellä, niin valmistaja on yritys, jonka tuotenimellä tuotetta markkinoidaan. On huomioitava, että tuotetta, jota ei ole valmistettu, ei voi saattaa markkinoille. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että tilattua tuotetta, jota ei ole valmistettu, ei ole myöskään saatettu markkinoille. Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.

Saako varastossa olevat kielletyt ja merkitsemättömät tuotteet myydä?

Saa myydä, jos ne on saatettu markkinoille ennen velvoitteiden voimaantuloa. Katso myös kysymykset ”Miten ja milloin tuotekiellot ja merkintävaatimukset tulevat Suomessa voimaan?” ja ”Milloin tuote on saatettu markkinoille?”. SUP-direktiivin mukaan asettaminen saataville markkinoilla on tuotteen toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai veloituksetta. Markkinoille saattaminen tapahtuu, kun tuote asetetaan saataville markkinoilla ensimmäistä kertaa Suomessa. Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.

Kaupan hyllyllä on tuotteita, joita tuotekielto koskee. Saako ne myydä?

On täysin mahdollista, että tuotteita, joita tuotekielto koskee, on myynnissä vielä pitkään. Kaupan hyllyllä ja sen omassa varastossa olevat tuotteet saa myydä, jos ne on saatettu markkinoille ennen tuotekiellon voimaantuloa. Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.

Kuka vastaa merkinnän kiinnittämisestä?

SUP-direktiivi tai komission täytäntöönpanoasetus merkinnöistä ei ota kantaa siihen, kuka vastaa merkinnän kiinnittämisestä. Vastuutaho on ratkaistava kansallisessa lainsäädännössä. EU:n jätesäädöspaketin täytäntöönpanoa koskevassa hallituksen esityksessä 40/2021 vp ehdotetaan, että ensisijainen vastuu merkinnän kiinnittämisestä olisi tuotteen valmistajalla. Lisäksi ehdotetaan, että toissijainen vastuu olisi tuotteen markkinoille saattajalla (Suomeen maahantuoja) ja jakelijalla. Tämä kansallinen lainsäädäntö ei kuitenkaan ole vielä voimassa. Katso myös kysymys ”Miten Tukes valvoo kertakäyttöisiä muovituotteita?”. Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.

Kertakäyttöiset muovituotteet, SUP (single use plastics)

Tiettyjen kertakäyttöisten muovituotteiden myyntikieltoja ja merkintävaatimuksia asettavan SUP-direktiivin tavoitteena on ehkäistä ja vähentää kertakäyttöisten muovituotteiden vaikutusta ympäristöön, erityisesti vesiympäristöön. Lisäksi direktiivi edistää siirtymistä kiertotalouteen.

SUP-direktiivi ei ole sellaisenaan suoraan voimassa Suomessa. Jotta direktiivin vaatimukset tulevat voimaan, niistä on säädettävä erikseen kansallisesti. Ympäristöministeriö valmistelee parhaillaan SUP-direktiiviin liittyvää kansallista lainsäädäntöä. Kansallisesti asiasta tullaan säätämään jätelailla ja sen nojalla annettavalla valtioneuvoston asetuksella.

SUP-direktiivin kansallinen toimeenpano viivästyy. Ympäristöministeriön alustavan aikataulun mukaan jätelain muutos tulee voimaan heinäkuussa 2021 ja jätelain nojalla annettava valtioneuvoston asetus tulee voimaan 15.8.2021.

Alla on kuvattu direktiivin vaatimuksia. Niin kauan, kuin asiasta ei ole kansallista lainsäädäntöä, ei pystytä kuitenkaan varmuudella vastaamaan kysymyksiin, jotka koskevat SUP-direktiivin toteuttamista Suomessa.

Tuotekiellot

Direktiivin 5. artiklan mukaan seuraavien muovista valmistettujen kertakäyttöisten tuotteiden markkinoille saattaminen on kielletty 3.7.2021 alkaen:

vanupuikot
ruokailuvälineet
lautaset
pillit
juomien sekoitustikut
ilmapallojen varret
vaahdotetusta polystyreenistä valmistetut elintarvikepakkaukset, eli astiat, joissa säilytetään elintarvikkeita, jotka
- on tarkoitettu syötäväksi välittömästi
- syödään tavallisesta astiasta
- ovat valmiita syötäväksi ilman lisävalmistamista

vaahdotetusta polystyreenistä valmistetut juomapakkaukset, korkit ja kannet
vaahdotetusta polystyreenistä valmistetut juomamukit, korkit ja kannet.

Poikkeuksena ovat ne pillit ja vanupuikot, jotka kuuluvat lääkinnällisistä laitteista annettujen direktiivien soveltamisalaan.

Direktiivin 5. artikla kieltää myös kaikkien oxo-hajoavasta muovista valmistettujen tuotteiden saattamisen markkinoille 3.7.2021 jälkeen.

Merkintävaatimukset

SUP-direktiivin 7. artiklasta tulee myös merkintävaatimuksia seuraaville tuotteille:

terveyssiteet, tamponit ja tamponien asettimet
kosteuspyyhkeet (henkilökohtaiseen hygieniaan ja kotitalouksien käyttöön tarkoitetut esikosteutetut pyyhkeet)
suodattimelliset tupakkatuotteet ja suodattimet
juomamukit.

Merkintävaatimukset koskevat 3.7. alkaen markkinoille saatettavia tuotteita.

Komissio voi antaa SUP-direktiivin nojalla täytäntöönpanoasetuksia. Toisin kuin direktiivi, ne ovat suoraan voimassa Suomessa ilman, että asiasta tarvitsee säätää kansallisesti erikseen. Komissio on antanut merkintävaatimuksista täytäntöönpanoasetuksen joulukuussa 2020. Alla olevat täytäntöönpanoasetuksen vaatimukset ovat siten suoraan velvoittavia.

Merkintä pitää olla kuluttaja- ja ryhmäpakkauksissa seuraavilla tuotteilla:

terveyssiteet
tamponit ja tamponien asettimet
henkilökohtaiseen hygieniaan ja kotitalouksien käyttöön tarkoitetut kosteuspyyhkeet
suodattimet, joita käytetään yhdessä tupakkatuotteiden kanssa.

Suodattimellisissa tupakkatuotteissa merkintä pitää olla vähittäismyyntipakkauksessa ja myyntipäällyksissä.

Juomamukien merkintä on painettava tai kaiverrettava itse mukiin.

Merkintävaatimukset koskevat 3.7.2021 alkaen markkinoille saatettavia tuotteita. Merkinnän saa kiinnittää tarralla ennen 4.7.2022 markkinoille saatettaviin tuotteisiin.

Merkintä koostuu kuvasta ja kuvan alla olevasta tietotekstistä, joka kertoo, että tuotteessa on muovia. Suomessa tietoteksti pitää olla sekä suomeksi että ruotsiksi.

Markkinoille saattaminen ja asettaminen saataville markkinoille SUP-direktiivissä

Asettaminen saataville markkinoilla tarkoittaa tuotteen toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai veloituksetta.

Markkinoille saattaminen on tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville Suomen markkinoilla.

Usein kysyttyä - ympäristöministeriö ja Tukes vastaavat

SUP-direktiivin toimeenpano Suomessa viivästyy, joten sitä ei voida soveltaa 3.7.2021 alkaen. Kesäkuun lopulla saadun tiedon mukaan valtioneuvoston asetus tulisi voimaan ja sen soveltaminen alkaisi elokuun puolivälissä.

SUP-direktiivissä annetun aikataulun mukaan tiettyjä tuotteita koskevat kiellot ja merkintävaatimukset koskevat 3.7.2021 jälkeen markkinoille saatettavia tuotteita. Direktiivi pitää kuitenkin ensin saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä jätelailla ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Tiettyjen tuotteiden merkinnöistä annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/2151 on suoraan sovellettavaa Euroopan unionin lainsäädäntöä ja sitä olisi sovellettava 3.7.2021 alkaen.

Vastaus laadittu 06/2021.
Tukes ei ole toistaiseksi toimivaltainen viranomainen SUP-direktiivin mukaisten tuotekieltojen tai merkintävaatimuksien valvontaan, koska tarvittava kansallinen lainsäädäntö ei vielä ole voimassa. SUP-direktiivi saatetaan Suomessa osaksi kansallista lainsäädäntöä jätelailla ja sen nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Jätelain muutokset sisältyvät niin sanotun EU:n jätesäädöspaketin kansallista täytäntöönpanoa koskevaan hallituksen esitykseen 40/2021 vp.

Kesäkuussa 2021 ympäristöministeriöstä saadun tiedon mukaan tiettyjä kertakäyttöisiä muovituotteita koskevan valtioneuvoston asetuksen toimeenpano viivästyy ja lainsäädäntöä ei saada voimaan SUP-direktiivin edellyttämässä aikataulussa. Katso kysymys ”Miten ja milloin tuotekiellot ja merkintävaatimukset tulevat Suomessa voimaan?”

Tukesin toiminnan painopiste on tällä hetkellä yritysten neuvonnassa. Kansallisen lainsäädännön puuttuessa Tukes ei voi vastata kaikkiin kysymyksiin, sillä osa velvoitteista (esim. kuka vastaa merkinnän kiinnittämisestä) pitää säätää ensin kansallisessa lainsäädännössä.

Tukesin markkinavalvonta perustuu riskiperusteiseen valvontaan. Kun uudet velvoitteet tulevat voimaan, markkinoilla on jonkin aikaa tilanne, jossa markkinoilla on laillisesti tuotteita ilman merkintää, tuotteita merkittynä tarralla ja tuotteita painetuin merkinnöin. Ensimmäinen varsinainen kertakäyttöisten muovituotteiden valvontaprojekti on tarkoitus toteuttaa alkusyksystä 2022 ja sitä ennen Tukes kartoittaa markkinoiden tilannetta.

Komission suuntaviiva- ja täytäntöönpanosäädöstyön viivästyminen on aiheuttanut sen, että yrityksillä on paljon kysymyksiä lainsäädännön tulkitsemisesta. Tukes keskittyy alkuvaiheessa yritysten neuvontaan ja opastamiseen sekä tekee näissä asioissa yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa.

Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021
SUP-direktiivin mukaan markkinoille saattaminen tarkoittaa tuotteen asettamista ensimmäistä kertaa saataville Suomen markkinoilla. Asettaminen saataville markkinoilla puolestaan on toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai veloituksetta. Huomioitavaa SUP-direktiivissä on, että markkinoille saattaminen on määritelty niin, että se tapahtuu jäsenvaltiossa. SUP-direktiivin markkinoille saattamisen määritelmään on päädytty, kun direktiiviehdotusta on käsitelty Euroopan unionin parlamentissa ja neuvostossa. Monessa muussa EU:n säädöksessä markkinoille saattaminen on määritelty niin, että se tapahtuu EU:n alueella eli riittää, kun tuote on asetettu saataville ensimmäistä kertaa jossakin EU:n jäsenvaltiossa.

Komissio on todennut, että Sinistä opasta (Blue guide) eli EU:n tuotesääntöjen täytäntöönpano-opasta voidaan hyödyntää tulkinnoissa apuna. Tällöin on kuitenkin muistettava saman termin (esim. markkinoille saattaminen) erilaiset määritelmät eri EU-säädöksissä.

Alla on esitetty ympäristöministeriön ja Tukesin tulkintoja markkinoille saattamisesta. Tulkinnat perustuvat SUP-direktiiviin, EU:n Siniseen oppaaseen ja muuhun tuotelainsäädäntöön tilanteessa, jossa komission näkemyksiä ei ole saatavilla. Seuraavissa tilanteissa voidaan katsoa, että tuotteet ovat markkinoille saatettuja ennen kansallisessa lainsäädännössä esitettyä ajankohtaa:

- Valmistajan varastossa olevat tuotteet ovat markkinoille saatettuja, jos ne on asetettu saataville. Esimerkiksi, jos suomalainen valmistaja on valmistanut tuotteet ja markkinoi niitä, niin tuotteet on markkinoille saatettuja.

- Muussa EU-maassa kuin Suomessa valmistettu tuote on markkinoille saatettu:
- kun tuote on tuotu Suomeen ja sitä markkinoidaan tai
- kun tuotteen omistusoikeus on vaihtunut ja sitä markkinoidaan Suomessa.
- EU:n ulkopuolelta Suomeen tuodut tuotteet, jotka on luovutettu vapaaseen liikkeeseen (tullimenettely).

Muita huomioita markkinoille saattamiseen liittyen

3.7.2021 jälkeen toiseen jäsenvaltioon viedyt tuotteet saatetaan ensimmäistä kertaa markkinoille kyseisessä jäsenvaltiossa. On myös otettava huomioon, että eri jäsenvaltioissa SUP-direktiivin toimeenpanon aikataulu voi vaihdella eivätkä direktiivin velvoitteet tule siten eri jäsenvaltiossa voimaan samaan aikaan.

Jos yritys valmistuttaa tuotteen toisella yrityksellä, niin valmistaja on yritys, jonka tuotenimellä tuotetta markkinoidaan.

On huomioitava, että tuotetta, jota ei ole valmistettu, ei voi saattaa markkinoille. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että tilattua tuotetta, jota ei ole valmistettu, ei ole myöskään saatettu markkinoille.

Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.
Saa myydä, jos ne on saatettu markkinoille ennen velvoitteiden voimaantuloa. Katso myös kysymykset ”Miten ja milloin tuotekiellot ja merkintävaatimukset tulevat Suomessa voimaan?” ja ”Milloin tuote on saatettu markkinoille?”.

SUP-direktiivin mukaan asettaminen saataville markkinoilla on tuotteen toimittamista Suomen markkinoille liiketoiminnan yhteydessä jakelua, kulutusta tai käyttöä varten joko maksua vastaan tai veloituksetta. Markkinoille saattaminen tapahtuu, kun tuote asetetaan saataville markkinoilla ensimmäistä kertaa Suomessa.

Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.
On täysin mahdollista, että tuotteita, joita tuotekielto koskee, on myynnissä vielä pitkään. Kaupan hyllyllä ja sen omassa varastossa olevat tuotteet saa myydä, jos ne on saatettu markkinoille ennen tuotekiellon voimaantuloa.

Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.
SUP-direktiivi tai komission täytäntöönpanoasetus merkinnöistä ei ota kantaa siihen, kuka vastaa merkinnän kiinnittämisestä. Vastuutaho on ratkaistava kansallisessa lainsäädännössä. EU:n jätesäädöspaketin täytäntöönpanoa koskevassa hallituksen esityksessä 40/2021 vp ehdotetaan, että ensisijainen vastuu merkinnän kiinnittämisestä olisi tuotteen valmistajalla. Lisäksi ehdotetaan, että toissijainen vastuu olisi tuotteen markkinoille saattajalla (Suomeen maahantuoja) ja jakelijalla. Tämä kansallinen lainsäädäntö ei kuitenkaan ole vielä voimassa. Katso myös kysymys ”Miten Tukes valvoo kertakäyttöisiä muovituotteita?”.

Vastaus laadittu 04/2021 ja päivitetty 7/2021.