Tukes selvitti valvontaprojektissa nestekaasulaitosten turvallisuutta – valmistuksen säädösosaamisessa ja käytön aikaisen turvallisuuden varmistamisessa parantamisen varaa

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) selvitti valvontaprojektissa, miten nestekaasun käyttölaitosten valmistus ja käyttö täyttävät säädöksissä asetetut turvallisuusvaatimukset. Valvonnassa esille tulleet puutteet liittyivät painelaitteiden käytön valvontaan, omistajien ja haltijoiden velvollisuuksien hoitamiseen sekä käyttö- ja huolto-ohjeiden noudattamiseen. Nestekaasulaitosten valmistuksen osalta puutteet liittyivät säädösten soveltamiseen.

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) selvitti valvontaprojektissa, miten nestekaasun käyttölaitosten valmistus ja käyttö täyttävät säädöksissä asetetut turvallisuusvaatimukset. Valvonnassa esille tulleet puutteet liittyivät painelaitteiden käytön valvontaan, omistajien ja haltijoiden velvollisuuksien hoitamiseen sekä käyttö- ja huolto-ohjeiden noudattamiseen. Nestekaasulaitosten valmistuksen osalta puutteet liittyivät säädösten soveltamiseen.

Tukes teki vuonna 2024 valvontaa nestekaasun käyttölaitoksille kaikkiaan 15 kohteeseen. Valvonta toteutettiin asiakirjavalvonnalla ja käynneillä valvontakohteisiin. Valvonnan ohella keskeisenä tavoitteena oli myös tiedottaa painelaitesäädöksistä ja niiden velvoitteista. Tukes edellytti toiminnanharjoittajia korjaamaan havaitut puutteet.

Nestekaasua käytetään tyypillisesti polttoaineena lämmitystarkoitukseen teollisuuskohteissa, maalaamoissa, elintarviketeollisuudessa ja maatiloilla. Nestekaasun käyttölaitos on painelaitekokonaisuus, jota käytetään nestekaasun varastoimiseen, höyrystämiseen ja käyttöön. Nestekaasua varastoidaan useimmiten maapeitteisissä painesäiliöissä, jotka ovat rekisteröitäviä painesäiliöitä. Nestemäinen kaasu höyrystetään höyrystinkeskuksessa sähkötoimisella höyrystimellä ja johdetaan kaasun käyttöputkistolla käyttölaitteille. 

Kuvassa tyypillinen maapeitteinen nestekaasusäiliö, kuvaaja Jari Rintamaa (Tukes)

Valvontaprojektissa arvioitiin ensisijaisesti painelaitesäädösten toteutumista nestekaasun käyttölaitoksissa. Nestekaasun käyttölaitosten kemikaalilainsäädännön mukainen lupa- ja valvontaviranomainen on pelastuslaitos, kun varastoitavan nestekaasun määrä on yli 200 kg mutta alle 5 000 kg. Tällöin toiminnanharjoittajan on tehtävä ilmoitus pelastusviranomaiselle nestekaasun varastoinnista ja käytöstä. 

Tukes muistuttaa nestekaasun käyttölaitosten valmistajia, omistajia ja käyttäjiä useista turvallisuusvaatimuksista: 

• Nestekaasun käyttölaitokseen liittyy paljon turvallisuusvaatimuksia. Vaatimusten tunnistaminen on lähtökohta turvalliselle toiminnalle. Vaatimuksia on asetettu painelaitesäädösten lisäksi muun muassa vaarallisten kemikaalien käsittelyä ja varastointia koskevissa säädöksissä. Kansallisessa SFS 5987:2022 Nestekaasun käyttölaitos. Suunnittelu, asennus, kunnossapito ja tarkastus -standardissa on esitetty kootusti sovellettavat vaatimukset ja käytännöt. Standardi on hyvä lähtökohta turvalliselle valmistukselle ja käytölle.
   
• Nestekaasun käyttölaitos tulee arvioida painelaitekokonaisuutena, mikäli se toimitetaan kokonaisuutena käyttöönottovalmiina ”avaimet käteen -periaatteella”. Laitekokonaisuudelle tulee sopia vastuuvalmistaja, joka vastaa sen vaatimustenmukaisuudesta, laatii EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen ja CE-merkitsee laitekokonaisuuden. 
   
• Rekisteröityjen painelaitteiden omistajien, haltijoiden sekä käytönvalvojien vastuut ja velvollisuudet on määritelty painelaitelaissa. Laissa ei ole eritelty omistajien ja haltijoiden vastuunjakoa. Erityisesti tilanteissa, joissa omistaja ja haltija ovat eri oikeushenkilöitä, on tärkeää sopia kirjallisesti kuka hoitaa lakisääteiset velvollisuuksista. 
   
• Omistajan tai haltijan on koottava painelaitteen hyväksymiseen ja tarkastukseen liittyvät keskeiset asiakirjat yhtenäiseen muotoon painelaitekirjaksi. Omistajan tai haltijan on säilytettävä ja ylläpidettävä painelaitekirjaa, kunnes painelaite ilmoitetaan Tukesille painelaiterekisteristä poistettavaksi. Painelaitekirja voidaan koota ja ylläpitää sähköisessä muodossa. Tällöin on otettava huomioon mm. seuraavia tietotekniikkaan liittyviä vaatimuksia, joissa on muistettava painelaitteen suunniteltu käyttöaika: 
  – sähköisten tallenteiden säilyvyys ja käyttökelpoisuus sekä lukemiseen tai tulostamiseen tarvittavien IT-laitteiden käytettävyys ja saatavuus  
  – varmuuskopiointi sekä tietoturvaan liittyvät suojaukset ja niiden ylläpitäminen.
   
• Valvontaprojektin perusteella nestekaasun käyttölaitoksille oli laadittu asianmukaiset käyttö ja huolto-ohjeet. Parannettavaa oli kuitenkin näiden ohjeiden noudattamisessa. Valmistajan käyttö- ja huolto-ohjeisiin kuuluvia käytönaikaisen valvonnan ja huollon ohjeita pitää kaikilta osin noudattaa. 
   
• Painelaitelain mukaan rekisteröitävän painelaitteen käytön valvojilla on oltava painelaitteen rakennetta, käyttöä ja kunnossapitoa koskeva riittävä asiantuntemus. Laitteen omistajan tai haltijan tehtävä on varmistaa, että käytönvalvojilla todella on riittävä asiantuntemus. Painelaitteen rekisteröinnin yhteydessä tarkastuslaitoksen tarkastaja arvioi pätevyyden. Riittävän asiantuntemuksen osalta lisätietoa on saatavilla Tukesin verkkosivulla Painelaitteen käytönvalvoja.
   
• Nestekaasusäiliön rekisteröinnin ja määräaikaistarkastusten teettäminen on omistajan ja haltijan vastuulla. Seuraavan määräaikaistarkastuksen ajankohta ja laji kirjataan tarkastustodistukseen sekä merkitään säiliön arvokilven yhteyteen.
   
• Rekisteröidyn painelaitteiden omistajan tai haltijan on ilmoitettava Tukesin painelaiterekisteriin seuraavista muutoksista: painelaitteen omistaja tai haltija muuttuu, painelaitteen sijainti muuttuu, painelaitteen käytön valvoja muuttuu, painelaite poistetaan käytöstä. Ilmoitus tehdään sähköisessä asiointipalvelussa. Lisätietoja muutosilmoituksesta on saatavilla Tukesin verkkosivulta Muutosilmoitukset ja käytöstä poisto. 

Näin Tukes valvoi  

Asiakirjavalvontaa varten Tukes pyysi nestekaasun käyttölaitosten omistajia, haltijoita ja valmistajia toimittamaan käyttölaitoksista asiakirjoja. Näitä olivat mm. EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus ja valmistamiseen liittyviä teknisiä asiakirjoja, luvituksen asiakirjat, määräaikaistarkastuksen todistukset sekä käyttö- ja huolto-ohjeet. Valvonnassa selvitettiin nestekaasun käyttölaitoksiin liittyvien säädösten soveltamista ja säädösvaatimusten toteutumista, sekä keskusteltiin ennakkoon toimitetuista asiakirjoista. Lisäksi selvitettiin nestekaasulaitosten turvallista käyttöä, käyttäjien osaamista, laitteiden kunnossapitoa ja mahdollisia onnettomuus- ja läheltä piti -tapauksia. Valvontakäynneillä keskusteltiin myös painelaitteiden suunnittelun, valmistuksen ja käytön aikaisista säädöksistä sekä kerrottiin nestekaasulaitoksilla tapahtuneista onnettomuuksista.

Lisätietoja:

Ylitarkastaja Jari Rintamaa, p. 029 5052 115
Ylitarkastaja Mika Turku, p. 029 5052 282
Sähköpostit: [email protected]

Lisätietoa Tukesin verkkosivuilta: Painelaitteet