Mitä yritysten tulee huomioida kaavoituksesta suunnitellessaan kemikaalitoiminnan aloittamista tai muutoksia toiminnassaan?

Kemikaaliturvallisuusluvan edellytyksenä on toiminnalle soveltuva kaava

Kemikaaliturvallisuusluvan myöntämisen edellytyksenä on, että tuotantolaitoksen toiminta on sijoituspaikan kaavan käyttötarkoitukseen ja kaavamääräyksiin soveltuvaa. Kaavan tulee olla ajan tasalla. Tuotantolaitoksen onnettomuusriskit eivät saa estää tai vaikeuttaa tuotantolaitoksen ympäristön oikeusvaikutteisten kaavojen toteuttamista.

Kaavamerkintä T/kem (Teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue, jolla on/jolle saa sijoittaa merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen) tai kaavamääräyksissä maininta kaavan soveltuvuudesta kemikaalilaitokselle mahdollistavat tuotantolaitoksen sijoittumisen.

Muiden kaavamerkintöjen (kuten T, TV, TT, LS, EK ja EN) soveltuvuus arvioidaan tapauskohtaisesti toiminnan luonteen, kaavassa osoitetun käyttötarkoituksen ja kaavamääräyksien perusteella.

Kaavan soveltuvuus ei takaa kemikaalilaitoksen sijoittumista kyseiselle tontille

On tärkeä muistaa, että vaikka toiminnalle olisi olemassa T/kem-kaava, se ei automaattisesti takaa kemikaalilaitoksen sijoittamista kyseiselle tontille. Tukes arvioi erikseen kemikaaliturvallisuusluvan käsittelyssä laitoksen sijoittamisen edellytykset, erityisesti onnettomuuksien seuraukset ja niiden ulottumisen laitosalueen ulkopuolelle. Tuotantolaitoksen sijoittamista on laajemmin käsitelty Tukesin oppaassa Tuotantolaitoksen sijoittaminen.

Uudessa rakentamislaissa määritetty ”puhtaan siirtymän sijoittamislupa” (751/2023 43 a §) on osoitus sijoituspaikan kaavan soveltuvuudesta kyseisen tyypin tuotantolaitokselle. Myös näissä tapauksissa tehdään muu tuotantolaitoksen sijoitustarkastelu tässä oppaassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti.

Kaavan soveltuvuuden arviointi YVAssa tai muuten hyvissä ajoin

Toiminnanharjoittajan on tärkeää selvittää ja huomioida tuotantolaitoksen sijoituspaikan (tontin) ja sen ympäristön kaavoitukseen liittyvät näkökulmat jo aikaisessa vaiheessa tuotantolaitoksen sijoituspaikkaa valittaessa ja suunniteltaessa. Tukesiin ja kunnan kaavoitusviranomaiseen on suositeltavaa olla yhteydessä hyvissä ajoin ennen sijoitussuunnittelua, erityisesti kaavoitukseen liittyvien mahdollisten epävarmuuksien osalta.

Kaavoituksen soveltuvuutta voidaan selvittää myös osana ympäristövaikutusten arviointia (YVA). Tämä edellyttää, että tuotantolaitoksen onnettomuusvaikutuksia kyetään kuvaamaan riittävän yksityiskohtaisesti jo tässä vaiheessa laitoksen suunnittelua. YVA-prosessin tuloksena tulisi toiminnanharjoittajalla ja viranomaisilla olla yhteinen näkemys sijoituspaikan kaavan soveltuvuudesta sekä ympäristön kaavojen mahdollisesti aiheuttamista reunaehdoista tai lisäselvitystarpeista tuotantolaitoksen onnettomuusvaikutuksiin peilaten.

Selvitys kaavoituksesta Tukesin kemikaaliturvallisuuslupahakemuksessa

Toiminnanharjoittajan on toimitettava kemikaaliturvallisuuslupahakemuksen liitteenä selvitys tuotantolaitoksen tontin kaavoituksesta sekä ympäristön kaavoitustilanteesta. Tarvittaessa Tukes pyytää kemikaaliturvallisuusluvan käsittelyn yhteydessä sijoituspaikan kaavan ja/tai ympäristön kaavan soveltuvuudesta lausunnon kunnan kaavoitusviranomaiselta.

Sijoituspaikan ympäristön oikeusvaikutteiset kaavat voivat siis joissakin tapauksissa estää tuotantolaitoksen sijoittamisen tai asettaa sille erityisiä vaatimuksia onnettomuuksien seurauksien rajoittamiseksi.

Kaavoituksen tarkastelua suunniteltaessa muutoksia

Kaavoitusta tarkastellaan myös tuotantolaitoksen tai ympäristön muutostilanteissa. Tuotantolaitoksen merkittävät muutokset (muutoslupa) voivat edellyttää sijoituspaikan ja ympäristön kaavoituksen uudelleenselvittämistä.

Yritysten on tärkeä seurata ympäristössä tapahtuvaa kaavoitusta

Tuotantolaitoksen ympäristössä toteutettavissa kaavamuutoksissa on huomioitava onnettomuusvaikutukset. Muutokset voivat esimerkiksi lisätä tuotantolaitoksen onnettomuuksille altistuvien henkilöiden määrää, tuoda uusia herkkiä kohteita tuotantolaitoksen lähialueelle tai aiheuttaa onnettomuusvaaraa tuotantolaitoksen suuntaan.