Lupahakemusten ja muutosilmoitusten käsittely
Uudet vaarallisia kemikaaleja laajamittaisesti käsittelevät ja varastoivat laitokset tarvitsevat Tukesin luvan. Selvitä luvan tarve kemikaaliluettelon ja suhdelukulaskurin avulla.
Tukesin myöntämä kemikaaliturvallisuuslupa on erityislupa suhteessa ympäristölupaan. Tukes Kampus -oppimisympäristössä on saatavilla luentokokonaisuus investointihankkeiden sujuvaan luvitukseen liittyen.
Jos Tukesin valvomalla laitoksella tehdään kemikaaliturvallisuuteen vaikuttavia muutoksia, tulee niistä toimittaa Tukesille muutosilmoitus tai muutoslupahakemus. Muutosilmoituksen ja muutosluvan kriteerejä on kuvattu sivulla Tuotantolaitoksen muutokset. Toimita lupahakemukset ja ilmoitukset Tukesille sähköisen asiointipalvelun kautta.
Muutosilmoitusten tavoitekäsittelyaika on 80 päivää ja lupahakemusten 240 päivää. Ilmoitukset ja hakemukset kannattaa laatia huolella, koska puutteellinen hakemus voi pidentää käsittelyaikaa.
Suunnitellusta hankkeesta tai muutoksesta voidaan käydä etukäteisneuvotteluita tai hanketta voidaan esitellä Tukesille hakemuksen jättämisen jälkeen.
Hankkeen esittely ja etukäteisneuvottelut ovat suositeltavia, sillä niiden perusteella asian käsittelijä Tukesissa voi saada tarkemman kuvan hankkeen laajuudesta ja riskeistä sekä antaa neuvoja toiminnanharjoittajalle tarvittavista selvityksistä.
Etukäteisneuvotteluihin voidaan kutsua myös muita viranomaisia (esim. pelastuslaitos, ELY, AVI ja kunta).
Toiminnanharjoittaja voi pyytää muutoksiin liittyviä neuvotteluita kohteen vastuuvalvojalta (tarkastaja, joka tekee määräaikaistarkastukset). Uusien kohteiden osalta neuvottelupyynnöt ohjataan Teolliset prosessit -ryhmän ryhmäpäällikölle.
Hankkeen esittelyissä ja etukäteisneuvotteluissa suositaan online-kokouksia (esim. Teams).
Lupahakemus tai muutosilmoitus toimitetaan Tukesille sähköisen asiointipalvelun kautta
Sähköisen asioinnin käyttö edellyttää toiminnanharjoittajan edustajalta sopivia valtuuksia. Katso tarvittavat valtuudet.
Katso ohjeet sähköisen asioinnin käyttöön ja hakemuksen sisältöön (pdf).
Ohjeiden mukaan täytetty hakemus nopeuttaa asian käsittelyä!
Hakemusta tai muutosilmoitusta koskeva kemikaaliluettelo laaditaan KemiDigi-järjestelmässä. KemiDigi-järjestelmän kemikaaliluetteloiden käyttö on ohjeistettu KemiDigissä.
Tarkentava ohje lupahakemukseen ja valvontaan liittyvälle kemikaaliluettelolle (pdf, 225 kt)
Kuvaa hakemuksen keskeinen sisältö hakemuksella oleviin kenttiin. Tarvittaessa voit viitata liitteisiin, mutta jokaisessa kentässä pitää olla kuvaus asiasta siten, että siitä saa käsityksen asiasta myös ilman liitettä. Tarkemmat ohjeet kuhunkin kenttään liittyen löydät kysymysmerkki-symbolia klikkaamalla. Syötä hakemuksen kenttiin vain sellaista tietoa, mikä on julkista. Mikäli hakemuksessa on tarpeen esittää luottamukselliseksi luokiteltavaa tietoa, lisää se tieto liitteisiin. Mikäli liitetiedosto sisältää luottamuksellista tietoa, lisää kyseisen liitetiedoston nimeen sana LUOTTAMUKSELLINEN.
Luottamukselliselle tiedolle tulee olla julkisuuslain (621/1999) mukaiset perusteet. Salattavia tietoja ovat mm. liikesalaisuudet ja yksityiskohtaisia turvajärjestelyjä sisältävät dokumentit.
Vastaanotetulle hakemukselle tai ilmoitukselle määritetään diaarinumero ja asian käsittelijä.
Tukes voi pyytää toiminnanharjoittajalta lisätietoja tai täydennystä missä tahansa lupahakemuksen tai muutosilmoituksen käsittelyn vaiheessa.
Hakemuksen täydentäminen voi olla tarpeen jo ennen kuulemista tai lausuntojen pyytämistä.
Tukesin tekemät lisätieto- ja täydennyspyynnöt tulevat toiminnanharjoittajalle sähköiseen asiointipalveluun. Hakemuksen yhteyshenkilölle tulee asiasta heräte sähköpostiin.
Täydennys- ja lisätietopyynnöissä on määräaika, johon mennessä toiminnanharjoittajan tulee toimittaa vastaus. Tukes jatkaa asian käsittelyä saatuaan täydennykset/lisätiedot.
Uusia laitoksia ja merkittäviä muutoksia (muutoslupa) koskevat lupahakemukset annetaan tiedoksi julkisella kuulutuksella.
Kuulemisen tarkoituksena on antaa laitoksen lähialueen asukkaille, yhteisöille ja sidosryhmille mahdollisuus antaa muistutuksia ja mielipiteitä hakemuksesta.
Kuulutus ja julkiset hakemusasiakirjat julkaistaan Tukesin verkkosivuilla. Tieto hakemuksen kuulutuksesta julkaistaan sijaintikunnan alueen paikallisessa sanomalehdessä sekä kunnan verkkosivuilla.
Kuulutus ja hakemusasiakirjat pidetään nähtävillä vähintään 30 päivää.
Tukes pyytää tarvittaessa toiminnanharjoittajalta vastinetta saatuihin muistutuksiin ja mielipiteisiin. Vastinepyynnöt toimitetaan sähköiseen asiointipalveluun.
Tukes pyytää lausuntoja sekä lupahakemuksista että muutosilmoituksista.
Lausuntoa voidaan pyytää esimerkiksi pelastuslaitokselta, aluehallintovirastolta (työsuojelun vastuualue), ELY:ltä (ympäristönsuojelun vastuualue), kunnalta ja poliisilta.
Vastaanotetuista lausunnoista pyydetään tarvittaessa vastinetta toiminnanharjoittajalta. Vastinepyyntö toimitetaan sähköiseen asiointipalveluun.
Lausuntomenettelyyn kuluu tyypillisesti noin 30 päivää.
Asian käsittelijä valmistelee päätöksen huomioiden hakemuksen tai muutosilmoituksen käsittelyssä esiin tulleet asiat.
Päätöstä valmisteltaessa voidaan pyytää vielä lisätietoja toiminnanharjoittajalta.
Päätöksessä voidaan asettaa ehtoja, joita toiminnanharjoittajan tulee noudattaa.
Päätökseen liitetään toiminnanharjoittajan KemiDigiin laatiman kemikaaliluettelon liite kemikaaliturvallisuuslupaan ja valvontaan. Kemikaaliluettelon käsittely lupahakemuksen yhteydessä (pdf, 49 kt).
Jokaisella päätöksellä on esittelijä ja ratkaisija. Asian käsittelijä toimii päätöksen esittelijänä. Päätöksen ratkaisee, asian laajuudesta riippuen, yksikön johtaja, ryhmäpäällikkö tai kokenut ylitarkastaja.
Sekä lupahakemuksia että muutosilmoituksia koskevat päätökset toimitetaan toiminnanharjoittajalle sähköiseen asiointipalveluun. Toiminnanharjoittajalle tulee sähköpostiviesti saapuneesta päätöksestä.
Lupahakemuksia koskevat päätökset (lupapäätös) toimitetaan toiminnanharjoittajalle lisäksi postitse saantitodistuksella.
Päätös toimitetaan tiedoksi myös muille viranomaisille sekä muistutuksen tai mielipiteen antaneille.
Käsittelystä laskutetaan Tukesin hinnaston mukainen maksu.
Jos hakemus on kuulutettu, myös päätös kuulutetaan.
Kuulutettavat päätökset julkaistaan Tukesin verkkosivuilla.
Asianosaisilla on mahdollisuus valittaa päätöksestä hallinto-oikeuteen kuulemisaikana.
Päätös tulee lainvoimaiseksi kuulemisajan päätyttyä.
Kuulemisaika on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivä määritetään päätöksen valitusosoituksessa (päätöksen liite) esitetyllä tavalla.
Uusien laitosten ja merkittävien muutosten (muutoslupa) käyttöönottaminen edellyttää Tukesin tekemää käyttöönottotarkastusta.
Toiminnanharjoittajan tulee pyytää käyttöönottotarkastusta Tukesilta hyvissä ajoin ennen suunniteltua käyttöönottoa. Luvan mukaista toimintaa ei saa aloittaa ennen käyttöönottotarkastusta.
Käyttöönottotarkastuksen tarkastuskutsu toimitetaan sähköiseen asiointipalveluun. Tarkastuskutsussa on ennakkokysymyksiä, joihin toiminnanharjoittajan tulee vastata määräpäivään mennessä.
Tarkastuskutsu toimitetaan myös muille viranomaisille (esimerkiksi pelastuslaitos, työsuojelu ja ympäristöviranomainen). Muut viranomaiset ilmoittavat osallistumisestaan Tukesille ja toiminnanharjoittajalle.
Ennakkokysymyksiin vastaaminen edellyttää toiminnanharjoittajalta sopivia sähköisen asioinnin valtuuksia. Huom! Lupahakemuksiin ja tarkastuksiin liittyen tarvitaan eri valtuudet.
Käyttöönottotarkastuksella toiminnanharjoittaja osoittaa toimivansa hakemuksessa esitetyn mukaisesti, noudattavansa päätöksen ehtoja, laitoksen teknisen turvallisuuden sekä turvallisuusjohtamisjärjestelmien ja toimintaperiaatteiden vaatimustenmukaisuuden.
Käyttöönottotarkastus koostuu asiakirjatarkastelusta ja laitoskierroksesta.
Käyttöönottotarkastuksella tarkasteltavia dokumentteja ovat esimerkiksi säiliökirjat ja putkistodokumentit, automaatiojärjestelmän lukituksiin ja hälytyksiin liittyvät testausdokumentit, sähkölaitteistojen käyttöönotto- ja varmennustarkastuksien pöytäkirjat, turva-automaatiojärjestelmien tarkastuspöytäkirjat, käyttö- ja huolto-ohjeet, sisäinen pelastussuunnitelma ja toimintaperiaateasiakirja. Käyttöönottotarkastuksella käsitellään myös toiminnanharjoittajan KemiDigiin laatiman kemikaaliluettelon liite kemikaaliturvallisuuslupaan ja valvontaan. Kemikaaliluettelon käsittely tarkastuksen yhteydessä (pdf, 52 kt)
Käyttöönottotarkastus kestää laitoksen tai muutoksen laajuudesta riippuen muutamasta tunnista kokonaiseen työpäivään.
Tukes laatii toiminnanharjoittajan ennakkovastausten ja tarkastuksella käsiteltyjen asioiden pohjalta tarkastuskertomuksen ja päätöksen.
Tarkastuksen perusteella voidaan turvallisuuden varmistamiseksi edellyttää toimenpiteitä ennen laitoksen tai muutoksen käyttöönottoa.
Tarkastuspöytäkirja ja päätösosa toimitetaan toiminnanharjoittajalle sähköiseen asiointipalveluun. Toiminnanharjoittajalle tulee sähköpostiviesti saapuneesta päätöksestä.
Mikäli tarkastuksella on havaittu puutteita, jotka vaativat toimenpiteitä ennen käyttöönottoa, ne tulevat toiminnanharjoittajan selvitettäväksi sähköiseen asiointipalveluun. Selvityksille asetetaan määräpäivä.
Toiminnanharjoittajan antamat selvitykset puutteisiin käsitellään Tukesissa 14 päivän sisällä selvitysten vastaanottamisesta.
Selvitysten perusteella puutteet katsotaan korjatuksi tai asetetaan lisävaatimuksia.
Toiminnanharjoittajalle tulee sähköiseen asiointipalveluun ilmoitus asian käsittelyn päättämisestä.