Maankäytön ja rakentamisen suunnittelu olemassa olevien tuotantolaitosten läheisyydessä
Tukes määrittelee valvonnassaan olevan tuotantolaitoksen ympärille konsultointivyöhykkeen, jonka sisällä tehtävistä kaavamuutoksista ja merkittävästä rakentamisesta tulee pyytää Tukesilta ja pelastusviranomaiselta lausunto.
Konsultointivyöhyke ei ole sama kuin suojavyöhyke tai suojaetäisyys, vaan vyöhykkeen tarkoituksena on varmistaa, että onnettomuusvaaralliset kohteet tulevat riittävällä tavoin huomioiduksi maankäytön suunnittelussa. Konsultointivyöhyke on laitoskohtainen ja se alkaa tyypillisesti laitoksen kiinteistön rajasta. Konsultointivyöhyke on laitoksen tunnistetuista onnettomuusvaarojen seurauksista riippuen 0,2–2 km.
Konsultointivyöhykeluettelo
Tukes määrittelee konsultointivyöhykkeet valvonnassaan oleville laajamittaisille kemikaalien käsittelyä ja varastoiville laitoksille. Tukes toimittaa laitosten konsultointivyöhykeluettelon vähintään vuosittain kuntien, maakuntien liittojen, pelastusviranomaisten, ELY/ alueiden käytön yksiköiden sekä AVI/ pelastustoimien kirjaamoihin.
Huomioitavaa on myös, että konsultointivyöhykkeissä voi tapahtua muutoksia. Tukesin valvontaan voi tulla uusia kohteita tai joidenkin toiminta voi loppua. Toisaalta kemikaalilaitoksen konsultointivyöhyke saattaa muuttua esim. toiminnassa tapahtuvien muutosten vuoksi.
Konsultointivyöhykeluettelo on päivitetty viimeksi maaliskuussa 2025 ja toimitettu yllämainittujen viranomaisten kirjaamoihin.
Konsultointivyöhykeluetteloa ei julkaista Tukesin verkkosivuilla.
Huomioi kaavamuutoksissa, jotka sijoittuvat olemassa olevan tuotantolaitoksen läheisyyteen, erityisesti tilat, joissa oleskelee suuri joukko ihmisiä ja joista poistuminen voi olla hidasta .
Tukes huomioi lausunnossaan laitoksen ja sen ympäristön kaavoituksen, laitoksen tunnistetut onnettomuusvaarat ja niiden vaikutusten alueet sekä laitoksen ympäristön. Laitoksen ympäristössä Tukes kiinnittää huomioita mm. herkkien kohteiden sijaintiin suhteessa teollisuuslaitoksen onnettomuusvaaroihin.
Herkillä kohteilla tarkoitetaan kemikaaliturvallisuuslainsäädännössä (856/2012 8 §) seuraavaa: ihmisten ja väestön terveyden kannalta erityisen herkät kohteet, kuten hoitolaitokset, terveyskeskukset, ostoskeskukset, koulut, päiväkodit, kokoontumistilat ja -alueet sekä asuinalueet, liikenteen solmukohdat ja muut kohteet, joissa voi samanaikaisesti olla suuri joukko ihmisiä ja joista poistuminen tai joissa suojautuminen voi olla onnettomuustilanteissa erityisen hankalaa.
Maankäytön suunnittelu uudelle kemikaalilaitokselle
Tuotantolaitokselle soveltuva kaava
Kun alueita kaavoitetaan vaarallisia kemikaaleja käsittelevän tai varastoivan tuotantolaitoksen sijoituspaikaksi, Tukes suosittelee käytettäväksi T/kem -kaavamerkintää. T/kem on aina soveltuva kaavamerkintä vaarallisia kemikaaleja käsittelevän tai varastoivan tuotantolaitoksen sijoituspaikalle.
Myös muut kaavamerkinnät voivat olla soveltuvia suunnitellun toiminnan luonteesta riippuen. Tämä arvioidaan tapauskohtaisen harkinnan kautta Tukesin kemikaaliturvallisuuslupakäsittelyssä.
Huomioitavaa on, että vaikka T/kem-kaava olisi olemassa, se ei automaattisesti takaa kemikaalilaitoksen sijoittamista kyseiselle tontille. Tukes arvioi erikseen kemikaaliturvallisuusluvan käsittelyssä laitoksen sijoittamisen edellytykset, erityisesti onnettomuuksien seuraukset ja niiden ulottumisen laitosalueen ulkopuolelle.
Uudessa rakentamislaissa määritetty ”puhtaan siirtymän sijoittamislupa” (751/2023 43 a §) on osoitus sijoituspaikan kaavan soveltuvuudesta kyseisen tyypin tuotantolaitokselle. Näissäkin tapauksissa laitoksen sijoittumisen edellytysten arviointi kemikaalionnettomuuksien vaikutusten perusteella tehdään Tukesin kemikaaliturvallisuuslupakäsittelyssä tai vähäisen kemikaalitoiminnan osalta pelastusviranomaisen toimesta.
Tuotantolaitoksen ympäristön maankäyttö
Tuotantolaitoksen sijoituspaikkaa harkitessa on huomioitava myös sijoituspaikan ympäristön nykyinen ja tuleva maankäyttö. Onnettomuusriskien vuoksi vaarallisia kemikaaleja käsittelevä ja varastoiva tuotantolaitos tulee todennäköisesti rajoittamaan ympäristönsä maankäyttöä. Tuotantolaitoksen ja onnettomuuksille herkkien kohteiden välille on varattava riittävät suojaetäisyydet. Jos sijoituspaikan ympäristössä on oikeusvaikutteisia kaavoja, ne on huomioitava tuotantolaitoksen sijoituspaikkaa suunniteltaessa.
Turvallisuustarkastelut ja mallinnukset kaavoituksen tukena
Kaavoituksen tueksi voidaan tehdä turvallisuustarkasteluita tai mallinnuksia, jotta varmistetaan alueen soveltuvuus eri kemikaalilaitoksille. Kaavoituksessa on hyvä huomioida riittävän pitkät suojaetäisyydet, jotta alue mahdollistaisi mahdollisimman kattavasti erilaisten kemikaalilaitosten sijoittumisen.
On mahdollista, että kemianteollisuudelle suunniteltu ja tätä tarkoitusta varten kaavoitettu alue voi soveltua yhden laitoksen sijoituspaikaksi, mutta toiselle suurempaa onnettomuusvaaraa aiheuttavalle laitokselle se ei välttämättä enää sovellukaan.
Riittävät suojaetäisyydet on hyvä varmistaa myös silloin, kun tiedossa on kohteessa toimintansa aloittava tuotantolaitos, sillä yrityksellä voi olla tarve laajentaa tai muuttaa kemikaalitoimintaansa myöhemmin.
Tuotantolaitosten sijoittamisesta on laadittu Tukes-opas Tuotantolaitosten sijoittaminen. Oppaassa on kuvattu tarkemmin kaavoitusta ja annettu esimerkkejä.
