Tuotantolaitoksen muutokset
Toiminnanharjoittajalla pitää olla prosessiturvallisuuden hallitsemiseksi järjestelmällinen ja toimiva muutosten hallinnan menettelytapa, jonka mukaisesti tuotantolaitoksen muutokset tunnistetaan, arvioidaan ja käyttöönotetaan.
Tukesin vaatimukset muutosten hallintaan liittyen on esitetty osana Tukesin prosessiturvallisuusjärjestelmää kohdassa Muutosten hallinta. Tukesin muutosten hallintaa koskevat vaatimukset kohdistuvat erityisesti vaarallisia kemikaaleja käsitteleviin ja varastoiviin toimintoihin (ml. laitos, laitteistot ja henkilöstö). Muutosten hallinnan toimivuutta ja sen mukaisesti toteutettuja muutoksia käsitellään osana tuotantolaitoksen määräaikaistarkastuksia.
Osa muutoksista on tyypiltään tai laajuudeltaan niin merkittäviä, että niistä on tehtävä muutosilmoitus tai niille on haettava muutoslupaa Tukesilta. Muutosilmoituksen tarvetta arvioidaan suhteessa onnettomuusriskiin ja toiminnan laajuuteen. Arvioinnissa voidaan huomioida myös toiminnanharjoittajan osaaminen ja prosessiturvallisuusjärjestelmän kehittyneisyys.
Muutoslupien ja -ilmoitusten käsittelyprosessista on kerrottu Tukesin verkkosivulla Lupien ja muutosten käsittely.
Millaisista muutoksista toiminnanharjoittajan voi olla tarpeen tehdä ilmoitus tai lupahakemus Tukesille?
Seuraavissa kohdissa annetaan opastavia kriteerejä muutoksista, jotka edellyttävät muutoslupaa tai muutosilmoitusta. Opastusta annetaan myös muutoksille, joista ei tarvitse tehdä ilmoitusta Tukesille. Ne käsitellään tarpeen mukaan osana määräaikaistarkastuksia.
Muutoslupa
Riskiperusteiset kriteerit
- Muutoksella on tai voi olla vaikutuksia tuotantolaitoksen ympäristön maankäytön suunnitteluun
- Tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueet kasvavat
- Laitoksen konsultointivyöhykettä on laajennettava tai sen sisällä vaikutukset muuttuvat vakavampaan suuntaan
- Uusia alueita tuotantolaitoksen ympärillä tulee konsultointivyöhykkeen alle
- Muutos vaikuttaa dominoriskeihin (onnettomuuden leviäminen tuotantolaitokselta toiselle)
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Vaarallisen kemikaalin enimmäismäärää kasvatetaan ja sen seurauksena
- Toiminnan laajuus muuttuu ylöspäin (vähäisestä laajamittaiseksi) tai
- Tulee velvollisuus laatia toimintaperiaateasiakirja tai turvallisuusselvitys
Muutosilmoitus
Riskiperusteiset kriteerit
- Muutos saattaa kemikaalin vaarojen tai sijoituspaikan vuoksi vaikuttaa merkittävästi onnettomuuriskiin tuotantolaitoksen alueen sisäpuolella
- Muutos edellyttää tai voi edellyttää merkittäviä teknisiä tai rakenteellisia muutoksia vaarallisten kemikaalien käsittelyyn tai varastointiin ja/tai parannuksia onnettomuuksien ehkäisyyn tai seurausten rajoittamiseen.
- Esimerkkejä muutoksista, jotka voivat edellyttää muutosilmoitusta:
- Uusi merkittävän kokoinen varastosäiliö, säiliöalue tai varastorakennus
- Kemikaalivaraston laajennus uuteen varasto-osaan
- Sammutusjärjestelmän toteutus
- Sammutusjätevesien hallintajärjestelmän laajennus
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Vaarallisen kemikaalin enimmäismäärää kasvatetaan ja sen seurauksena nestekaasulaitos muuttuu lupalaitokseksi
- Vaarallisen kemikaalin enimmäismäärää pienennetään tai sen käsittely lopetatetaan ja sen seurauksena toiminnan laajuus muuttuu vähäisempään suuntaan
- Laajamittaisesta vähäiseksi tai
- Turvallisuusselvityslaitoksesta toimintaperiaateasiakirja- tai lupalaitokseksi
- Toimintaperiaateasiakirjalaitoksesta lupalaitokseksi
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Muutos on riskeiltään vähäinen
- Muutoksella ei ole vaikutusta tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueisiin
- Muutos ei edellytä teknisiä/rakenteellisia muutoksia tai muutokset eivät merkittäviä
- Uusi pieni kemikaalisäiliö (esim. 10 m3 polttoöljysäiliö)
- Olemassa olevan säiliön sisällön vaihtuminen saman vaaraluokan kemikaaliin
- Kemikaalin enimmäismäärän lisäys samassa varastossa tai varasto-osassa
- Muutos ei edellytä uusia teknisiä ratkaisuja onnettomuuksien ehkäisyyn tai seurausten rajoittamiseen
Muutoslupa
Riskiperusteiset kriteerit
- Muutoksella on tai voi olla vaikutuksia tuotantolaitoksen ympäristön maankäytön suunnitteluun
- Tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueet kasvavat
- Laitoksen konsultointivyöhykettä on laajennettava tai sen sisällä vaikutukset muuttuvat vakavampaan suuntaan
- Uuteen kemikaaliin liittyy tuotantolaitokselle uuden tyyppisiä suuronnettomuusvaaroja ja onnettomuuksista voi aiheutua seurauksia tuotantolaitoksen alueen ulkopuolelle (esim. aiemmin ollut vain syttyviä, uusi kemikaali välittömästi myrkyllinen)
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Uuden tai uusien kemikaalien seurauksena
- Toiminnan laajuus muuttuu ylöspäin (vähäisestä laajamittaiseksi) tai
- Tulee velvollisuus laatia toimintaperiaateasiakirja tai turvallisuusselvitys
Muutosilmoitus
Riskiperusteiset kriteerit
- Kemikaaliin liittyy tuotantolaitokselle uusia vaaroja tai kemikaali on vaarallisempi kuin aiemmin käsitellyt saman tyyppiset kemikaalit (herkemmin syttyvä, myrkyllisempi, reaktiivisempi, vaarallisempi olomuoto tms.)
- Muutos merkittävästi lisää tai voi lisätä onnettomuusriskejä tuotantolaitoksen alueen sisäpuolella, huomioiden kyseessä olevan kemikaalin ja toimintojen sijoituspaikan
- Uusi kemikaali edellyttää tai voi edellyttää merkittäviä teknisiä tai rakenteellisia muutoksia ja/tai parannuksia onnettomuuksien ehkäisyyn tai seurausten rajoittamiseen
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Uuden tai uusien kemikaalien seurauksena nestekaasulaitos muuttuu lupalaitokseksi
- Uusi kemikaali korvaa olemassa olevan ja sen seurauksena toiminnan laajuus muuttuu vähäisempään suuntaan
- Laajamittaisesta vähäiseksi tai
- Turvallisuusselvityslaitoksesta toimintaperiaateasiakirja- tai lupalaitokseksi
- Toimintaperiaateasiakirjalaitoksesta lupalaitokseksi
Tarkastus (ei ilmoitusta)
- Muutos on riskeiltään vähäinen
- Muutoksella ei ole vaikutusta tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueisiin
- Uudella kemikaalilla on samantyyppiset vaaraominaisuudet olemassa olevien kemikaalien kanssa
- Muutos ei edellytä teknisiä/rakenteellisia muutoksia tai muutokset eivät merkittäviä
Muutoslupa
- Kemikaalin vaaraluokituksen muuttumisen seurauksena
- Toiminnan laajuus muuttuu ylöspäin (vähäisestä laajamittaiseksi) tai
- Tulee velvollisuus laatia toimintaperiaateasiakirja tai turvallisuusselvitys
Muutosilmoitus
- Kemikaalin vaaraluokituksen muuttumisen seurauksena tapahtuva toiminnan laajuuden muutos alaspäin
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Vaaraluokituksen muutos ei aiheuta muutoksia kemikaalin käsittelyyn tai varastointiin
- Muut kuin toiminnan laajuuteen vaikuttavat vaaraluokitusten muutokset käsitellään osana määräaikaistarkastuksia (kemikaaliluettelon käsittely)
Muutoslupa
Riskiperusteiset kriteerit
- Muutoksella on tai voi olla vaikutuksia tuotantolaitoksen ympäristön maankäytön suunnitteluun
- Tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueet kasvavat
- Laitoksen konsultointivyöhykettä on laajennettava tai sen sisällä vaikutukset muuttuvat vakavampaan suuntaan
- Muutokseen liittyy tuotantolaitokselle uuden tyyppisiä suuronnettomuusvaaroja ja onnettomuuksista voi aiheutua seurauksia tuotantolaitoksen alueen ulkopuolelle
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Prosessi- tai varastointiolosuhteiden muutoksen seurauksena toiminnan laajuus muuttuu ylöspäin (vähäisestä laajamittaiseksi) tai tulee velvollisuus laatia toimintaperiaateasiakirja tai turvallisuusselvitys.
- Mahdollista esim. syttyvillä nesteillä (P5a-P5c), jossa olosuhde huomioidaan suhdelukulaskennassa
Muutosilmoitus
Riskiperusteiset kriteerit
- Vaarallisen kemikaalin käsittelytapa tai valmistusmenetelmä muuttuu merkittävästi ja sillä on vaikutusta onnettomuusriskeihin
- Muutos merkittävästi lisää tai voi lisätä onnettomuusriskejä tuotantolaitoksen alueen sisäpuolella, huomioiden kyseessä olevan kemikaalin ja toimintojen sijoituspaikan
- Prosessin olosuhteita (esim. paine tai lämpötila) muutetaan siten, että se merkittävästi vaikuttaa prosessin turvallisuuteen
- Muutos edellyttää tai voi edellyttää merkittäviä teknisiä tai rakenteellisia muutoksia ja/tai parannuksia onnettomuuksien ehkäisyyn tai seurausten rajoittamiseen
Kemikaaliluetteloon perustuvat kriteerit
- Prosessi- tai varastointiolosuhteiden muutoksen seurauksena toiminnan laajuus muuttuu alaspäin
- Mahdollista esim. syttyvillä nesteillä (P5a-P5c), jossa olosuhde huomioidaan suhdelukulaskennassa
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Prosessin muutokset ovat turvallisten operointirajojen sisäpuolella
- Muutos on riskeiltään vähäinen
- Muutoksella ei ole vaikutusta tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueisiin
Muutoslupa
- Muutoksella on tai voi olla vaikutuksia tuotantolaitoksen ympäristön maankäytön suunnitteluun
- Tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueet kasvavat
- Laitoksen konsultointivyöhykettä on laajennettava tai sen sisällä vaikutukset muuttuvat vakavampaan suuntaan
- Tuotantolaitoksen alue laajenee
- Tuotantolaitoksen perustamiseen rinnastettava laajennus
Muutosilmoitus
- Muutos vaikuttaa tuotantolaitoksen layoutiin ja suojaetäisyyksiin
- Muutos vaikuttaa merkittävästi vuotojen hallinnan järjestelmiin (esim. vallitilat, sammutusjätevesien hallinnan järjestelyt)
- Muutoksella on tai voi olla vaikutusta pelastustoiminnan johtamiseen tai ihmisten suojautumiseen alueella
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Muutos on riskeiltään vähäinen
- Yksittäiset tai vähäiset prosessilaitteistojen muutokset
- Rakennuksen pääasiallinen käyttötarkoitus ei muutu
Muutoslupa
- Muutoksella on tai voi olla vaikutuksia tuotantolaitoksen ympäristön maankäytön suunnitteluun
- Tuotantolaitoksen onnettomuuksien vaikutusalueet kasvavat
- Laitoksen konsultointivyöhykettä on laajennettava tai sen sisällä vaikutukset muuttuvat vakavampaan suuntaan
- Muutokseen liittyy tuotantolaitokselle uuden tyyppisiä suuronnettomuusvaaroja ja onnettomuuksista voi aiheutua seurauksia tuotantolaitoksen alueen ulkopuolelle
Muutosilmoitus
- Muutos sisältää tuotantolaitokselle uuden tyyppisiä vaarallisten kemikaalien käsittely- ja varastointitoimintoja
- Valmistusmenetelmän tai käsittelytavan merkittävä muutos ja se voi vaikuttaa riskeihin
- Uudella teknologialla on tai voi olla vaikutusta riskiin tai riskien hallintaan
- Prosessin ohjaamisessa tai valvonnassa tapahtuvat teknologiamuutokset
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Muutos on riskeiltään vähäinen
- Yksittäiset tai vähäiset prosessilaitteistojen muutokset
Muutosilmoitus
- Toiminnanharjoittaja vaihtuu (y-tunnus muuttuu): Lomakkeet (Toiminnanharjoittajan muutosilmoitus)
- Tuotantolaitoksesta vastaava henkilö (esim. tehtaanjohtaja tai toimitusjohtaja) vaihtuu: Uuden henkilön tiedot sähköpostilla Tukesin kirjaamoon ([email protected])
- Toiminnanharjoittajan omistuspohja muuttuu ja sillä on merkittävä vaikutus prosessiturvallisuusjärjestelmään tai turvallisuusselvityksen sisältöön
- Edellyttää turvallisuusselvityksen tarkistamista
- Päivitetyn turvallisuusselvityksen toimittaminen (Kemikaalien ja kaasujen teollinen käyttö - lomakkeet)
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Kemikaalien käytönvalvojan tai toimintaperiaatteista vastaavan henkilön vaihtuminen
- Toiminnanharjoittajan nimenmuutos (y-tunnus ei vaihdu)
- Muut olennaiset organisaatio- ja henkilöstömuutokset
Ilmoitus
- Tuotantolaitoksen toiminta lopetetaan: Kemikaalien ja kaasujen teollinen käyttö - lomakkeet (Ilmoitus toiminnan lopettamisesta tai keskeyttämisestä)
- Tuotantolaitoksen osan toiminta lopetetaan ja sillä on vaikutusta toiminnan laajuuteen: Kemikaalien ja kaasujen teollinen käyttö - lomakkeet (Ilmoitus toiminnan lopettamisesta tai keskeyttämisestä)
- Tuotantolaitoksen toiminta keskeytetään yli vuotta pidemmäksi ajaksi: Kemikaalien ja kaasujen teollinen käyttö - lomakkeet (Ilmoitus toiminnan lopettamisesta tai keskeyttämisestä)
- Keskeytetty toiminta aloitetaan uudelleen: Muutosilmoitus
Tarkastus (ei ilmoitettava)
- Muut prosessiyksiköiden ja laitteistojen toiminnan keskeyttämiset ja käytöstä poistot