Tukes selvittää valvontaprojektissa sähkökattiloiden painelaiteturvallisuutta – Sovi sähkökattilakokonaisuuden turvallisuusvastuista ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnista hankinnan yhteydessä

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) valvonta sähkökattilalaitoksilla on nostanut esiin tarpeen selkeyttää toimijoiden rooleja ja velvoitteita. Sähkökattiloiden hankkijoita, suunnittelijoita, valmistajia ja asentajia sekä vaatimustenmukaisuuden arviointiin osallistuvia ilmoitettuja laitoksia varten on laadittu muistilista tukemaan painelaitesäädösten oikeaa soveltamista.

Tukes selvittää kaksivuotisessa valvontaprojektissa, miten sähkökattiloiden valmistus ja käyttö täyttävät painelaitesäädöksissä asetetut turvallisuusvaatimukset. Tukes tekee vuosina 2025 ja 2026 valvontaa sähkökattilaitoksille kaikkiaan 20 kohteeseen. Valvonta toteutetaan asiakirjavalvonnalla, etävalvonnalla ja käynneillä valvontakohteisiin. Valvonnan ohella keskeisenä tavoitteena on myös tiedottaa painelaitesäädöksistä ja niiden velvoitteista.

Valvontakohteena olevia sähkökattiloita käytetään teollisuudessa joko höyryn tai kaukolämmön tuotantoon. Kattila on laitekokonaisuus, joka koostuu useasta yksittäisestä painelaitteesta, joista vähintään yhdessä on ylikuumenemisen vaara.

Kattilat erottuvat muista laitekokonaisuuksista ylikuumenemisen vaaran vuoksi. Ylikuumeneminen tarkoittaa laitteen suunnittelulämpötilan ylittymistä esimerkiksi turvajärjestelmän pettäessä tai käyttövirheen seurauksena. Ylikuumeneminen voi johtaa vakaviin seurauksiin, jos ylikuumenemisen seurauksena kattilan sisältö pääsee purkautumaan räjähdyksenomaisesti.  Ylikuumeneminen on vaara, jota ei turvajärjestelmällä voida poistaa, mutta sen riski voidaan minimoida.

Muistilista toimijoiden tueksi

Valvontaprojektissa on tunnistettu epäselvyyksiä ja puutteita sähkökattiloiden valmistukseen liittyvien painelaiteturvallisuussäädösten soveltamisessa. 

Tukes on yhteistyössä suomalaisten ilmoitettujen laitosten kanssa tehnyt seuraavan muistilistan sähkökattiloiden hankkijoille, suunnittelijoille, valmistajille ja asentajille sekä vaatimustenmukaisuuden arviointiin osallistuville ilmoitetuille laitoksille tueksi painelaitesäädösten oikeaan soveltamiseen.

• Sähkökattila on laitekokonaisuus, jossa on lämmitetty painelaite ja johon liittyy ylikuumenemisen vaara. Kattilalaitekokonaisuuteen kuuluvat minimissään kaikki paineenalaiset osat syöttöveden tuloputkesta alkaen höyryn ja/tai kuuman veden lähtöputkeen saakka. Näihin osiin kuuluvat kaikki säiliöt, varusteet ja liittyvät putkistot, joissa on ylikuumenemisen vaara ja joita ei voida eristää pääjärjestelmästä sulkuventtiilien avulla. Minimikokonaisuuteen sisältyvät lisäksi kaikki kokonaisuutta suojaavat varolaitteet. Laitekokonaisuus voi olla myös vähimmäiskokoonpanoa laajempi toiminnallinen kokonaisuus, jonka yksi valmistaja tuo markkinoille.
• Kattilalaitekokonaisuudella tulee olla valmistaja. Valmistajalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka valmistaa taikka suunnitteluttaa tai valmistuttaa laitekokonaisuuden ja markkinoi kyseistä painelaitetta tai laitekokonaisuutta omalla nimellään tai tavaramerkillään tai käyttää sitä omiin tarkoituksiinsa. Vastuuvalmistajia voi olla vain yksi. Valmistajan vastuulla on huolehtia, että laitekokonaisuuden suunnittelussa, valmistuksessa ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa noudatetaan painelaitedirektiivin vaatimuksia. Valmistajan on varmistettava liitettävien painelaitteiden, myös turvallisuuteen liittyvää ohjaus- ja säätöjärjestelmän, asianmukaisuus ja soveltuvuus laitekokonaisuuteen.
• Laitekokonaisuuden vastuuvalmistajasta on sovittava hankintavaiheessa. Vastuuvalmistaja tulee kirjata tilaukseen tai toimitussopimukseen. Varustelu ja varolaitteet eivät välttämättä sisälly sähkökattilan valmistajan toimitusosuuteen. Tällöin laitekokonaisuuden arviointi jää sähkökattilasta laitekokonaisuuden kokoavan toimittajan tai loppukäyttäjän vastuulle.
• Laitekokonaisuuden tai TLJ-järjestelmän valmistaja voi antaa suunnitteluun ja/tai valmistukseen liittyviä tehtäviä alihankkijoille, mutta prosessin kokonaisvalvonta jää kuitenkin valmistajalle. Valmistajalla tulee kuitenkin olla tarvittava osaaminen ja pätevyys voidakseen olla vastuussa tuotteestaan.
• Tilaukseen tai toimitussopimukseen on kirjattava luettelo toimitettavista asiakirjoista. Valmistajan vaatimustenmukaisuusvakuutus ja käyttöohjeet ovat pakollisia asiakirjoja. Muut asiakirjat ovat sopimuksenvaraisia. Niihin sisältyvät mm. ilmoitetun laitoksen antamat todistukset sähkökattilan ja laitekokonaisuuden vaatimustenmukaisuudesta.
• Kattilan ylikuumenemisen vaaraa hallitaan varolaitteilla. Kun turvallisuuteen liittyvää ohjaus- ja säätöjärjestelmää (TLJ), kuten turva-automaatiota, käytetään suojaamaan kattilalaitekokonaisuutta sallittujen raja-arvojen ylitykseltä, katsotaan sen olevan painelaitesäädösten mukainen varolaite (1548/2016 4 §, kohta 2). Tällöin sen tulee täyttää painelaitesäädösten vaatimukset. Raja-arvoja ovat esim. kattilan sallittu käyttöpaine, sisällön lämpötila ja veden pinnan korkeus. 
• TLJ-kokonaisuuden valmistamisesta vastaa järjestelmän toimittaja tai laitekokonaisuuden valmistaja. Käytännössä painelaitetoimituksen osapuolien on kirjattava tilaukseen tai toimitussopimukseen vastuuvalmistaja kattilan turvallisuuteen liittyvää ohjaus- ja säätöjärjestelmälle. Vastuuvalmistajia voi olla vain yksi.
• Tukesin oppaassa Turva-automaatio prosessiteollisuudessa annetaan yksityiskohtaista tietoa turva-automaatiojärjestelmän suunnittelusta, toteutuksesta ja ylläpidosta. Opasta voidaan soveltaa myös sähkökattilaitoksiin, joissa turva-automaatiota käytetään painelaitteen varolaitteena.
• Uusien sähkökattilakokonaisuuksien ja TLJ:n vaatimustenmukaisuuden arvioinnissa kolmannen osapuolen arvioinnit ja tarkastukset suorittaa ilmoitettu laitos (Notified body, NoBo). Hyväksytystä arvioinnista annetussa EU-vaatimustenmukaisuustodistuksesta on käytävä ilmi, että TLJ-järjestelmä on kokonaisuudessaan sisältynyt vaatimustenmukaisuuden arviointiin.
• Valmistajan on laadittava EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus sähkökattilalle ja kiinnitettävä siihen CE-merkintä. Vaatimustenmukaisuusvakuutuksessa on oltava kuvaus niistä laitteista, joita vakuutettavaan kokonaisuuteen sisältyy. Vaatimus koskee myös varolaitteita, kuten TLJ-järjestelmää.  Vaatimustenmukaisuusvakuutuksesta ja mahdollisista teknisistä asiakirjoista on käytävä ilmi, että TLJ-järjestelmä täyttää vaatimukset. Vakuutuksessa on lisäksi kerrottava vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyn suorittaneen ilmoitetun laitoksen nimi, osoite ja numero sekä annetun todistuksen numero.
• Tarkastuslaitos tarkastaa ensimmäisessä määräaikaistarkastuksessa, että sähkökattilalle on tehty painelaitedirektiivin edellyttämät vaatimustenmukaisuuden arvioinnit. Ensimmäisellä määräaikaistarkastuksella ei voi korvata laitekokonaisuuden ja siihen sisältyvien varolaitteiden tai TLJ:n arviointia, koska nämä ovat painelaitedirektiiviin kuuluvia vaatimuksia.

Lisätietoa ja ohjeita Tukesin verkkosivuilta:

1. Turva-automaatio prosessiteollisuudessa
2. Painelaitteiden suunnittelu, valmistus ja vaatimustenmukaisuuden arviointi
3. Paikalla rakennettujen painelaite­kokonaisuuksien ja painelaitteiden asennuksen turvallisuus­vaatimukset

Lisätietoja:

ylitarkastaja Mika Turku, puh. 029 505 2282, [email protected]