Blogi: Vetyhankkeet lisääntyvät – turvallisuus varmistetaan lupamenettelyillä ja valvonnalla
Vetyhankkeet lisääntyvät Suomessa, ja niiden mukana kasvaa tarve varmistaa uuden teknologian turvallinen käyttöönotto. Tässä kirjoituksessa avataan, millainen rooli Tukesilla on vetyhankkeiden lupaprosesseissa ja turvallisuuden varmistamisessa.
Elinkeinoelämän Keskusliiton (EK) ylläpitämän hankesivuston mukaan Suomessa on suunnitteilla noin 70 vihreän vedyn tai vetyjohdannaisten polttoaineiden, kuten metanolin, metaanin tai lentopetrolin, hanketta. Tukes on ollut mukana noin 40 hankkeessa käymällä ennakkoneuvotteluita tai antamalla lausuntoja kaavoituksesta, ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA) tai ympäristöluvasta.
Suomen ensimmäinen vihreän vedyn tuotantolaitos käynnistyi helmikuussa 2025 Harjavallassa Vihreän vedyn aikakausi alkoi Suomessa – Harjavallan laitos käynnisti kaupallisen tuotannon | Kotimaa | Yle. Laitos on ensimmäinen Tukesin luvittama laajamittainen vihreän vedyn tuotantolaitos Suomessa. Tätä kirjoittaessa myös Helen Oy:n Vuosaaren vihreän vedyn pilottilaitos on saanut Tukesin luvan. Lupa ei ole vielä lainvoimainen. Lisäksi paikalliset pelastuslaitokset ovat luvittaneet vetytankkausaseman Jyväskylään sekä teollisen vetyaseman Kotkaan.
Tukesilla on käsittelyssä tällä hetkellä neljä vetyyn liittyvää kemikaaliturvallisuuslupaa. Joitakin hankkeita on myös vedetty pois kesken kemikaaliturvallisuuslupaprosessia. Myös EK:n listalla on useita keskeytyneitä hankkeita. Toistaiseksi vihreän vedyn tuotannon kannattavuus perustuu tukiin. Myös rahoituksen puute hidastaa hankkeiden etenemistä.
Luvat takaavat turvallisuuden myös vetyhankkeissa
Vetyhankkeiden kemikaaliturvallisuuslupa käsitellään aivan samalla tavalla kuin muidenkin vaarallisia kemikaaleja käsittelevien tai varastoivien tuotantolaitosten kemikaaliturvallisuusluvat. Prosessi alkaa siitä, kun yritys toimittaa Tukesille lupahakemuksen. Hakemuksessa kerrotaan muun muassa, mitä kemikaaleja laitoksessa käsitellään, missä määrin ja millaisissa prosesseissa.
Laitoksissa noudatettavat turvallisuusvaatimukset perustuvat säädöksiin ja laitoksen riskien arvioinnilla löydettyihin toimenpiteisiin (Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta 390/2005 ja Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012). Laitokset voivat täyttää turvallisuusvaatimukset myös noudattamalla erilaisia teknisiä standardeja ja ohjeita, joiden tasoa noudattamalla määräysten vaatimukset täytetään.
Tukes edellyttää, että yritys arvioi mahdolliset onnettomuusskenaariot – esimerkiksi kemikaalivuodot, tulipalot tai räjähdykset – ja niiden vaikutukset. Ohjeet arvioinnin tekemiseen löytyvät Tukesin oppaista Vetyopas ja Tuotantolaitosten sijoittaminen.
Tukesin lupakäsittely ja tarkastukset
Tukes tarkistaa, että suunnitelmat täyttävät lainsäädännön vaatimukset ja että turvallisuus on huomioitu alusta alkaen. Keskeistä lupakäsittelyssä on Tukesin arvio siitä, miten toiminnanharjoittaja hallitsee kemikaaliriskejä. Lupahakemuskäsittelyssä Tukes tarkastelee mm:
- laitoksella käsiteltävien kemikaalien määrät ja ominaisuudet
- suojaetäisyydet ja vaikutusalueet
- onnettomuusskenaariot ja niiden seurausanalyysit
- ympäristön maankäyttöä ja kaavoitusta
- laitoksen turvallisuusjohtamisjärjestelmän
- laitoksen prosessiturvallisuuden (varautuminen, automaatio, hälytykset ja lukitukset).
Kun kyseessä on uusi lupahakemus tai muutos, joka laajentaa laitoksen toimintaa, asiasta tiedotetaan kuulutuksella, jolloin myös lähialueen asukkailla ja yhteisöillä on mahdollisuus antaa mielipide hakemuksesta. Tukes myös pyytää hakemuksesta lausunnot muilta viranomaisilta, esimerkiksi ELY-keskukselta, pelastuslaitokselta ja työsuojeluviranomaiselta.
Tukes voi asettaa lupapäätökseen laitoksen toimintaa rajoittavia ehtoja. Ennen laitoksen käyttöönottoa Tukes tekee käyttöönottotarkastuksen, jossa varmistetaan laitoksen tekninen turvallisuus, asiakirjojen paikkansapitävyys, turvallisuusjärjestelmien toimivuus ja päätöksen ehtojen noudattaminen. Laitoksen käytön aikana Tukes tekee laitokselle säännöllisiä määräaikaistarkastuksia, joissa varmistetaan, että laitos noudattaa kemikaaliturvallisuudesta annettuja säädöksiä.
Tukes määrittelee laitoksen ympärille ns. konsultointivyöhykkeen. Se on alue, jonka sisällä tapahtuvat kaavamuutokset tai rakentaminen edellyttävät viranomaislausuntoja. Näin varmistetaan, ettei esimerkiksi uusia asuinalueita rakenneta liian lähelle mahdollisesti vaarallista toimintaa.
Anna Pääkkönen
Kirjoittaja työskentelee ylitarkastajana Tukesissa teolliset prosessit -ryhmässä. Hänen vastuualueelleen kuuluu vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn luvitus ja valvonta.
