1. Tarkoitus ja soveltamisala
Savujen ja pyroteknisten tuotteiden käyttö yleisön joukossa aiheuttaa vakavaa ja välitöntä vaaraa, joka voi pahimmillaan johtaa hengenvaarallisiin tilanteisiin. Savukaasujen hengittäminen, korkeat lämpötilat ja räjähdeominaisuudet voivat aiheuttaa terveydellisiä haittoja ja loukkaantumisia.
Tätä ohjetta sovelletaan tapahtumiin, joissa yleisö tai muut toimijat käyttävät savuja tai pyroteknisiä tuotteita yleisön joukossa. Ohje ei koske ammattilaisten järjestämiä luvanvaraisia tehostenäytöksiä tai turvallisuussuunnitelman mukaista savujen ja pyroteknisten tuotteiden käyttöä.
Savujen ja pyroteknisten tuotteiden käyttöön liittyy turvallisuusriskejä erityisesti sisätiloissa, mutta vaaratilanteita voi syntyä myös ulkotiloissa. Ulkotiloissa vaaraa voivat lisätä käyttöolosuhteet, joissa savut ja kaasut eivät pääse vapaasti tuulettumaan ja poistumaan. Esimerkiksi lakanat, kuten tifot ja overheadit, seinät, katokset ja muut rakenteet voivat estää vaarallisten aineiden tuulettumiseen ja estää puhtaan ilman pääsyn alueelle. Rakennusten ilmanvaihto- ja savunpoistojärjestelmät eivät ole suunniteltu poistamaan vaarallisia aineita ja kaasuja tällaisissa tilanteissa. Ilmanvaihto- tai savunpoisto-järjestelmillä ei voida myöskään poistaa vaaraa aiheuttavia yhdisteitä ilmasta riittävän nopeasti, joten niiden käyttö ei ole yleensä yksinään riittävä toimenpide vaaran poistamiseksi vaan muitakin keinoja tarvitaan ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi. Ilmanvaihto- ja savunpoistojärjestelmillä voidaan kuitenkin mahdollisesti nopeuttaa vaaran poistumista. Tämä edellyttää kuitenkin suunnittelua ja asian testaamista etukäteen.
Yleisötapahtuman järjestäjän vastuulla on varmistaa, että tapahtuma täyttää kulutuspalvelulain vaatimukset ja ettei toiminnasta aiheudu vaaraa osallistujille tai sivullisille. Tässä ohjeessa esitetään suosituksia ja vaihtoehtoja, joiden avulla tapahtuman järjestäjä voi varmistaa lainsäädännön mukaisen turvallisuustason. Ohje ei ole sitova, ja tapahtuman järjestäjä voi saavuttaa vastaavan turvallisuustason myös muilla keinoilla.
Jos tapahtumassa käytetään savuja tai pyroteknisiä tuotteita yleisön joukossa, aiheuttaa niiden käyttö vakavan ja välittömän vaaran, jolloin toiminta on keskeytettävä välittömästi vähintään vaarallisilta osiltaan. Toiminta voidaan käynnistää uudelleen vasta, kun tapahtuman järjestäjä on varmistunut siitä, ettei vaaraa enää ole (kulutuspalvelulaki 4 §). Mikäli vaaraa ei voida poistaa, tapahtumaa ei voida jatkaa.
2. Ennaltaehkäisy on ensisijaista
Turvallisen palvelun lähtökohtana on varmistaa, ettei palvelusta aiheudu vaaraa ihmisille. Tapahtuman järjestäjän tulee ensisijaisesti estää vaarallisten esineiden ja aineiden pääsy tapahtuma-alueelle sekä kieltää niiden tuominen ja käyttö tapahtumassa.
Riskienarvioinnissa tulee tunnistaa ennalta mahdollisten savu ja pyroteknisten tuotteiden vaarat. Lisäksi varautuminen näiltä osin on huomioitava myös pelastussuunnitelmassa. Pelastuslain 16 § velvoittaa” Yleisötilaisuuden pelastussuunnitelmassa on selvitettävä ja arvioitava tilaisuuden vaarat ja riskit. Niiden perusteella määritellään tilaisuuden turvallisuusjärjestelyt sekä tilaisuuden toteuttamisesta vastaavalle henkilöstölle ja tilaisuuteen osallistuvalle yleisölle annettavat ohjeet onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja onnettomuus- ja vaaratilanteessa toimimiseksi.”
Tapahtumissa, joissa on odotettavissa, että yleisön käyttämänä esiintyy savuja tai pyroteknisiä tuotteita, tulee esimerkiksi turvatarkastuksilla pyrkiä estämään niiden tuominen tapahtumaan.
Yhtenä hyvänä ennaltaehkäisevänä käytäntönä on kouluttaa ja harjoituttaa turvallisuushenkilöstä tunnistamaan tuotteita ja toimimaan oikein tilanteissa, joissa näitä havaitaan.
Mikäli ennaltaehkäisystä huolimatta palvelussa ilmenee vaaraa, tulee järjestäjän varmistaa turvallisuus kulutuspalvelulain mukaisesti. Tämä tarkoittaa riittäviin toimenpiteisiin ryhtymistä vaaran poistamiseksi sekä ihmisten hengen ja terveyden suojelemiseksi. Tässä ohjeessa esitetyt menettelytavat kuvastavat viranomaisen näkemystä riittävästä vähimmäistasosta vaaratilanteessa toimimiseksi ja vaaran poistamiseksi.
3. Savujen ja pyroteknisten tuotteiden aiheuttama vaara
Väärinkäytettyinä savuja ja pyroteknisiä tuotteita ei voida pitää turvallisina tai vaarattomina. Niiden käyttötapa yleisön joukossa on aina väärin ja lainvastaista.
Yleisön joukossa käytettävät savut ja pyrotekniset tuotteet aiheuttavat vakavan ja välittömän vaaran ihmisille. Seurauksena voi syntyä jopa hengenvaarallisia tilanteita. Vaaran esiintyessä on välittömästi ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin ihmisten turvallisuuden varmistamiseksi. Tällaisissa tilanteissa järjestäjällä ei ole tarkkaa tietoa vaaran aiheuttavan tuotteen tyypistä tai sen ominaisuuksista.
Esimerkkejä vaarallisista tilanteista:
- Yleisön joukossa laukaistaan savuheite tai -soihtu, joka jätetään katsomoon tai heitetään toiseen katsomoon.
- Yleisön joukossa käytetään raketteja tai muita räjähteitä.
- Yleisön joukossa käytetään palavia tuotteita, joiden kuumuus aiheuttaa vaaraa ihmisille ja omaisuudelle.
Savujen ja pyroteknisten tuotteiden väärinkäytöstä aiheuttamat vaarat:
- Myrkytysoireet savusta ja palokaasuista
- Hengitysvaikeudet ja muut hengitysoireet
- Palo-, räjähde-, silmä- ja kuulovammat
- Omaisuusvahingot (esim. vaatteiden syttyminen, rakenteiden vauriot, tulipalon riski)
- Pelko, paniikki ja massaliikkuminen tai väkivaltainen käyttäytyminen
- Äänen ja paineaallon vaikutukset
- Projektiilien, heitteiden tai rakettien aiheuttama vaara
- Räjähdykset palon aikana tai sen lopussa
- Korkea kuumuus
- Työturvallisuus
Vaaraa aiheuttavat altisteet:
- Pienhiukkasia ja nanopartikkeleita
- Kaasut ja myrkyt (mukaan lukien metallipitoiset palokaasut), jotka voivat olla näkyviä tai näkymättömiä sekä ilmaa kevyempiä tai raskaampia
Seuraukset ihmisille:
- Silmävammat, silmien kirvely, näköhäiriöt
- Suun ja nielun kirvely, yskä, heikotus
- Palovammat, räjähdevammat, kuulovauriot
- Limakalvojen ärtyminen
- Myrkytysoireet
- Hengitystieoireet, huimaus, päänsärky, oksentelu, hengityksen kiihtyminen, sykkeen nousu
- Ihon ärtyminen
- Vaikutukset motoriikkaan ja liikkumiseen
- Käyttäytymisen muutokset, kuten pelon, kauhun ja paniikin syntyminen
- Tajunnan heikkeneminen, tajuttomuus
- Kouristukset
- Pulssin hidastuminen
4. Toimintaohje savujen tai pyroteknisten tuotteiden esiintyessä yleisön joukossa
Tapahtuman järjestäjän tulee varautua ennalta tällaisiin vaaratilanteisiin ja suunnitella keinot vaaran poistamiseksi. Hyvänä käytäntönä pidetään Euroopassa yleisesti käytössä olevaa toimintamallia:
1. Pysy kaukana
- Ota etäisyyttä.
- Vältä lähestymistä ja varoita muita vaarasta.
- Ohjeista yleisöä toimimaan tilanteessa turvallisesti.
- Pelasta vaarassa olevat, eristä ja tyhjennä välitön vaara-alue.
- Ilmoita vaarasta hätänumeroon 112.
- Keskeytä tapahtuman toiminta vähintään kyseiseltä alueelta.
- Auta apua tarvitsevia (huomioi oma turvallisuus).
2. Älä koske
- Savuja tai pyroteknisiä tuotteita ei voida sammuttaa.
- Tuotteen siirtäminen tai käsittely aiheuttaa lisävaaraa.
3. Anna palaa loppuun
- Joidenkin tuotteiden palaminen voi kestää useita minuutteja.
- Mahdolliset jälkivaikutukset, kuten räjähdykset tai lisäreaktiot, voivat ilmetä vasta viiveellä.
- Vain perehdytyksen saaneet henkilöt saavat käsitellä jäljelle jääneitä tuotteita.
- Vaara-alueelle voi palata vasta, kun alue on todettu turvalliseksi.
Tapahtuman järjestäjän vastuulla on varmistaa, että tällaisiin tilanteisiin on ennakolta varauduttu ja että henkilökunta tietää toimintamallit vaaran ilmetessä.
5. Toiminta ja tiedottaminen vaarassa oleville
Tapahtuman järjestäjällä on velvollisuus antaa turvallisuuteen liittyviä tietoja yleisölle kulutuspalvelulain 7 §:n mukaisesti. Turvallisuustiedot on viestittävä selkeästi ja ymmärrettävästi, huomioiden eri ihmisryhmät. Lisäksi järjestäjän on toimittava siten, että vaaratilanteilta ja loukkaantumisilta vältytään. Oireilevaa henkilöä on käsiteltävä loukkaantuneena.
Tapahtuman järjestäjän tehtävät vaaratilanteessa:
- Tilannearvion mukainen välitön riittäviin toimenpiteisiin ryhtyminen
- Tapahtuman keskeyttäminen vähintään vaarallisilta osiltaan
- Ilmoita vaaratilanteesta hätäkeskukseen soittamalla 112, mikäli yleisöä on altistunut savulle tai muille vaikutuksille. Tämä mahdollistaa mm. pelastus- ja terveystoimen reagoimisen tilanteen edellyttämällä tavalla.
- Ilmoittaa yleisölle, missä osassa tapahtuma-aluetta esiintyy vaaraa.
- Ohjeistaa yleisölle, että savun hengittäminen voi olla vaarallista ja että pyrotekninen tuote voi aiheuttaa muita vaaroja, kuten räjähdyksen tai voimakkaan äänen.
- Antaa yleisölle ohjeet siitä, miten yleisön tulee poistua savun tai muun vaaran vaikutuspiiristä.
- Kehottaa yleisö seuraamaan mahdollisia oireita ja reaktioita omassa kehossa.
- Ohjeistaa yleisöä avun pyytämiseen, jos oireita ilmenee, sekä ilmoittamaan niistä tapahtuman henkilöstölle tai järjestäjälle.
- Opastaa yleisöä hakeutumaan tapahtuman ensiapuun ja tarvittaessa jatkohoitoon terveydenhuollon piiriin.
Hyvät käytännöt altistuneiden auttamisessa ja tiedottamisessa:
- Tapahtuman järjestäjän on tarpeen kerätä tietoa ja selvittää altistuneilta heidän vointinsa ja mahdolliset oireensa.
- Altistuneille on hyvä antaa ohjeita myös tapahtuman jälkeen, jotta he tietävät, mille he ovat mahdollisesti altistuneet ja miten toimia, jos oireet jatkuvat.
- Vaarallisten aineiden vaikutukset voivat ilmetä viiveellä, joten järjestäjän tulee huolehtia siitä, että tieto tavoittaa yleisön myös tapahtuman jälkeen, esimerkiksi median kautta.
Tapahtuman järjestäjä on vastuussa tapahtuman turvallisuuden varmistamisesta myös niissä tilanteissa, joissa asiakkaat aiheuttavat turvallisuusohjeiden vastaisella toiminnallaan vaaraa tapahtuman turvallisuudelle.
Tapahtuman järjestäjän tulee toimia vastuullisesti ja toimia hyvän turvallisuuskulttuurin mukaisesti sekä vastuunsa ja velvoitteensa huomioiden. Vastuulliseen toimintaan kuuluu ihmisten terveydestä ja hyvinvoinnista huolehtiminen.
Lisätietoja
Ylitarkastaja Kari Erkko, [email protected], puh. 0295 05 2094
Lähteitä ja verkkosivustoja
Pyrotechnics in Stadia, Health and Safety issues relating to the use of pyrotechnics in football stadia
Pyrotechnics education campaign toolkit
Pyrotechnics
Nanoparticle exposure due to pyrotechnics during a football match
